江苏南京：综合“查一次” 无事不扰企

□南京日报/紫金山新闻记者

王国俊

通讯员李鸿雁

6月2日，市应急管理局公布了6月份安全生产“综研联检”计划，共公示161家迎查企业。实际上，这项“综研联检”工作在南京已经贯彻落实了一年多时间，这个全国首创的工作机制已经在南京常态化落实、专业化运行，有效提升了企业的本质安全水平。

6月11日，记者从市应急管理局了解到，从去年4月开展“综研联检”专项工作以来，南京已累计开展“综研联检”企业4600余家，有效减少企业迎检1万余次，助力营商环境持续优化。

南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎 摄

“1+4+4+N”综研联检，“全面体检”形成监管活力

“综研联检”的全称是安全生产跨部门综合研判联合检查机制，这项机制于2023年4月由市安委办、市委编办联合发布，目的就是为了联动各部门一起为企业安全“把脉开方”。

据了解，我市应急管理部门最初是从医院多学科协作诊疗模式中找到“灵感”的，后来经过不断尝试调整，最终转变成为“综研联检”，通过应急管理部门联合其他多个部门“一次上门”，为企业全方位“安全体检”，形成“靶向诊疗”方案，提升企业安全水平。

市应急管理局相关负责人介绍，“综研联检”机制遵循“以联合检查为常态、分别检查为例外”的原则，将市、区、街镇三级纳入执法检查计划的企业名单进行数据碰撞，按照市级部门间、市区不同部门间、区级部门间、区部门与街镇相关部门间进行组合，分别形成不同联合模式的“综研联检”企业名单，并定期向社会公开，主动接受社会监督，最大限度形成监管合力，提升政府监管效能。

记者发现，从去年4月该创新机制设立运行后，市应急管理局几乎每个月月初（或上月底）都会公布多部门联合进行大数据碰撞形成的当月执法检查名单。如在今年6月2日公布的当月“综研联检”共安排161家接受检查，在今年5月1日公布的当月“综研联检”计划共安排155家企业进行执法检查，在今年3月31日公布的4月“综研联检”计划共安排163家企业进行上门检查……每月公布的综研联检执法计划中都详细公布了牵头单位及多家联合检查执法单位。

据介绍，为了“高水平”做好这件事，应急管理部门以危化品企业为试点，挂牌成立“综研联检工作站”，由中化协权威专家领衔、网络专家团队赋能，组建“1+4+4+N”团队，即1名首席顾问、4名行业专家、4部门常驻监管能手、N名现场检查专家组成的专业研判团队，保证查前综合研判质量。“1+4+4+N”综研联检团队依托南京应急管理“181”信息化平台，对每一家拟检查企业开展“大数据”关联分析，制定“高精准”差别化执法检查方案。执法人员在此方案清单指引下，开展多部门现场联合执法检查。借助多维度深层次的检查，为企业全方位“安全体检”，提高风险隐患排查治理质量。

“通过‘综研联检’这项创新机制，提升了安全生产监管执法的精确性和有效性，大幅减少了多头重复执法。”市应急管理局相关方面负责人介绍，“多方会诊”定方案，“全面体检”查隐患，“注重疗效”促安全，这种运行机制既得到了社会各方面认可，也有力推动了企业安全意识和安全水平的提高。

“一次检查”无事不扰，大幅降低企业迎检次数

按照制度设想，这种检查模式最想达到的目标是“以机制创新为突破，努力做到‘高水平综合监管一件事，最大限度综合查一次’。”既然是“综合查一次”，如何能“走深走实走细走效”就变得非常重要。

“查”是为了“不查”，“扰”是为了“不扰”，“罚”是为了“不罚”。在“综研联检”机制下，对企业轻微违规行为减免处罚，依法包容审慎监管；对联合检查中发现的企业重大隐患、典型违法问题严肃查处，处罚情况纳入企业“安全信用脸谱”；对不能有效防控重大风险、重大隐患整改不力的企业，依法开展失信联合惩戒；同时，对安全信用等级高的企业，在减少执法检查、政策性资金扶持、优先考虑评先评优等方面给予倾斜支持，为安全信用好的优质企业营造“无事不扰”的生产经营环境，不断增强企业落实主体责任的内生动力。

不久前，根据联检专家组指导建议，南京某制药有限公司加强了对设备设施施工维护管理，对全厂设备设施组织全面排查。“多部门联合检查的新机制不仅减少了检查频次，还更精准地找到问题所在，指导我们进行整改提升，对企业来说省时省力，帮助很大。”公司相关负责人说。

数据显示，2023年4月后到今年4月近一年间，全市“综研联检”企业4620家，有效减少企业迎检1万余次，“综研联检”将有效降低检查对企业正常生产经营的影响，并惠及更多企业，取得了实实在在的成效。

提升本质安全水平，助力营商环境持续优化

在安全生产中，“本质安全”是经常被提到的词，简单地讲，就是追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型的安全目标。“综研联检”模式追求的就是“提升本质安全水平”的目标，从而助力营商环境持续优化。

在记者采访的企业中，多家企业负责人都认为，这一模式不仅有效降低了检查对企业正常生产经营的影响，同时帮助企业提高了本质安全水平。

“‘综研联检’模式让几个部门联合到一起检查，对企业安全生产问题的研判会更加丰富、更加客观。”某石化公司安全总监吴先生表示，“综研联检”能将检查对企业正常生产经营的影响降到最低，希望这一模式之后能惠及更多企业。

不久前，南京应急管理、消防等部门组成“综研联检”团队赴南京某制药有限公司开展安全生产“一站式诊疗服务”。在企业生产现场，“综研联检”团队发现企业两处消防栓漏水且消防管网压力过低问题，经研判会商和深入检查，确定该企业消防和安全设备设施未按规定维护和保养，经进一步调查询问，核实企业在消防管网消漏施工和冷水机组支架施工过程中，存在个别外来施工人员无证作业等情况，当即责令整改，并会同专家对企业安全生产工作提出指导建议，帮助提升本质安全水平。

“我们创新推行安全生产跨部门‘综研联检’机制，就是要推进安全关口前移，并将‘综研联检’机制应用向纵深方向发展。”市应急管理局相关负责人介绍，今年以来，在落实应用“综研联检”机制时，重点是坚持“三个转变”，即实行“一企一档一策”，从查“企业的隐患”向帮“有隐患的企业”转变；优化检查主体专业结构，从执法搭档制向“1+N”多学科专家团队转变；推行整合型检查服务模式，由分部门分专项检查向“一站式诊疗”转变。仅今年1—4月，累计开展“综研联检”企业1966家，发现整改隐患3561条，其中重大隐患61条；向企业发出本质安全提升指导意见书1133份，提出指导意见6328条，在助力企业提升隐患排查整改质量的同时，有效减少企业迎检4000余次。

据介绍，我市将根据安全生产规律特点，持续开展“综研联检”，以系统谋划“零偏差”、重点检查“零死角”、全面整改“零盲区”的实招硬招，推动“综研联检”不断向纵深方向发展。