上海杭州湾开发区以“四化”工程打造监管新样板

下沉一线办实事，跨前一步解企忧。为有效破解区域危化监管痛点难点，上海杭州湾开发区与区应急局、奉贤公安分局危爆物品安全监管支队（以下简称“危管支队”），立足有效防范化解重大安全风险，突出重点区域、重点行业、重点环节，通过“双危”监管“流程标准化”“队伍专业化”“信息智慧化”“执法精细化”等“四化”工程，全面提升重大安全风险防控能力。

压实责任

强化园区监管流程标准化

记者获悉，上海杭州湾开发区通过压实企业安全主体责任来强化园区监管流程“标准化”。

具体来看，一是推进开发区对企业落实主体责任管理的标准化。持续推行法定代表人记分制、述职述安考评制度和“首席安全官”制度，将考评、记分结果与政策扶持、结构调整、执法检查等相结合，促进企业主体责任落实。二是推进开发区对危险化学品管理的标准化。在现有智慧园区平台的基础上，重点深化推进园区危险废物的全过程、信息化监管工作，促进危险废物产生单位和经营单位管理标准化；在2022年危险化学品仓储企业信息化建设的基础上，推进危险化学品经营（仓储）许可企业仓储信息化管理的“一企一品一码”工作，推动危险化学品管理标准化。三是推进开发区对日常巡查的标准化。将开发区区域划分为五个片区，每个区域配备一名危管支队监督检查专员、两名安全环保专员及一名现场管理专员，每日开展网格化安全检查，强化隐患跟踪并督促整改。

事实上，上海杭州湾开发区为区属国有企业，无行政执法权，日常隐患巡检仅起到提醒督促作用，限制了安全隐患闭环整改的推动力。

今年初，奉贤公安分局和上海杭州湾开发区因地制宜，创新监管模式，设立危管支队，将监管队伍下沉至开发区，与之前的安全生产监管网格员队伍进行整合，助力开发区属地监管职能360度无盲区落实到位。

“通过整合队伍力量，让巡查检查力量、值班值守力量都得到强化。”上海杭州湾开发区相关工作人员向记者表示，我们每日开展网格化安全检查，隐患问题即时生成系统，实现快速跟踪并限期整改。

提升素质

强化园区监管队伍能力专业化

兵不在多而在精，将不在广而在谋。在整合队伍力量的同时，上海杭州湾开发区也在不断强化园区监管队伍能力的专业性。

记者获悉，上海杭州湾开发区按照统筹推进、分类指导的原则，以培养高素质、高技能、实用性人才为目标，以严格人员资格条件为抓手，夯实安全发展的人才保障和素质根基。

首先，依托高校和杭安学院等平台，大力提升管理人员技能专业化。与上海应用技术大学、上海现代职业技术学院等高校合作，对重点岗位人员进行学历提升和实操培训，并充分发挥杭州湾安全教育学院效能，推进开发区从业人员业务能力提升。

其次，依托专家提供专业技术支撑，提升开发区安全监管专业化。增加“星期日工程师”随机抽查频次，以上海市化工500强企业的安全专家及安全干部为主要力量，于周末、节假日、夜晚等监管薄弱时段，对重点企业随机抽查；以国家级、市级、区级专家为主，本地专家为辅，对重点企业开展上门诊疗，指导企业精准化整改隐患，控制风险。

最后，加强监管人员持证培训，提升开发区安全监管专业化。对上海杭州湾开发区和危管支队监管人员进行危险化学品企业安全管理人员持证培训，增强人员专业监管能力。

“我们不断聘请国家级、市级安全专家加入开发区安全顾问团，从源头把控危险化学品项目入驻、建设和生产等环节，并‘手把手’带训监管队伍，对重点危化企业开展上门诊疗，指导其精准化整改隐患，控制风险。”上述工作人员向记者透露。

共享数据

强化园区信息管理智慧化

工欲善其事，必先利其器。大数据时代，上海杭州湾开发区主打园区信息管理“智慧化”。

如今的上海杭州湾开发区智慧监管平台专设“智慧危管”模块，合力对辖区内重点企业、重点区域、重点岗位、重点监管危险化学品储存及运输情况进行全链条系统监管。

“将平台中的重点企业危险化学品监管信息按照危爆、剧毒、民爆和放射性等类别进行再次整合分类，由危管支队民警进行比对，促使区域危化品管理更精细；推进开发区117家规模以上企业进行可视化建设，对甲类车间、危化品（危废）仓库、中控值班室、消防泵房等重点部位进行全覆盖远程监管，对企业危爆品储存间进行24小时视频监控，对员工不按规程操作、不戴安全帽、离岗等违规行为进行即时报警；对7家重大危险源企业及176处重点点位进行100%动态感知和实时预警；实施核心区封闭式智能管理，通过入园车辆预约、建设电子围墙、人脸和车牌识别系统、道路视频监控等设施，严控入园危化品运输车辆、人员等移动危险源运输风险；将危化企业重点岗位人员履历和个人信息与公安内部系统进行比对，强化企业合法合规经营。”开发区相关工作人员向记者介绍。

记者了解到，上海杭州湾开发区在提质强基，持续提升园区可视化监管水平方面，持续推进重点企业智能化、信息化预警监测覆盖面，在过程管理、智能巡检、人员定位等方面实现信息化、数字化、可视化和智能化。

在因企施策，持续提高园区数字化赋能能级方面，建立健全“一企一策”，突出问题导向，列出问题清单，明确整改时限，持续抓好安全生产标准化提升工作；对企业安全风险实行“红、橙、黄、蓝”四色动态监管，将风险点纳入日常管理和提交执法检查范围，实现安全巡查常态化、数字化。

在全流程监管，持续提升园区危险废物监管能力方面，推进区域危险废物管理平台建设，通过上海市生态局数据中心危废数据回流，精准、实时掌握区域内产废企业危废动态，实现危废全过程信息化监管。

四个清零

强化园区“执法+服务”精细化

为最大化发挥专业部门和属地园区的联动效应，上海杭州湾开发区、奉贤公安、奉贤区应急局深入商讨，编制了《上海杭州湾危险化学品企业及危险化学品联动监管管理办法》，明确“双危”管理的总体要求、组织架构、工作程序、监管内容、考核奖惩及三方职责权限。执法部门主动跨前一步，全力配合属地开发区统一检查、跟踪指导、移交立案、违法处置等工作，通过融合监管，补齐了三方职能短板。

记者还获悉，目前上海杭州湾开发区正夯实“四个清零”，不断加强园区“执法+服务”精细化管理。

一是持续深入推进“放管服”改革，提升政府行政效能。以“简政放权”“放管结合”“优化服务”为主要抓手，通过融合监管优化检查流程，减少检查频次，为企业主体松绑减负，简政不减责，放权不放任，实现“严进宽管”向“宽进严管”的转变。

二是强化部门联动，协作依法严肃查处违法违规行为。对发生重大安全责任事故等严重失信行为实施联合惩戒，实施分级分类精准化执法、差异化管理，实现自动化控制装备改造“清零”、人员密集场所搬迁改造“清零”。

三是贯彻执法“力度+温度”理念，坚持服务先行。鼓励企业自查自报，实行专家远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题，适当减免处罚措施；持续发挥“春风行动”利剑作用，关闭一批不具备安全生产条件的企业，坚决防范化解重大安全风险源，提升隐患治理监管的精细化水平，实现反应安全风险评估“清零”、从业人员学历资质不达标“清零”。

让生硬的监管既有温情，又有效能。如今的上海杭州湾开发区和危管支队借助“双危管理”新模式，实现了力量整合、职能融合、工作联合，将“人民至上、生命至上”的守护责任扛在肩上、放在心上、落在行动上。