全过程监督 守好人民“钱袋子”

本文转自：安阳日报

全过程监督 守好人民“钱袋子”

——看市人大常委会如何纵深推进人大预算审查监督工作

□本报记者 王慧敏

对一个家庭来说，管好收支是全家的大事；对一个地方政府而言，审查监督好财政预算是全市人民关心的大事。

我市政府的“钱袋子”有多大？钱怎么花？是否花在了“刀刃”上？4月1日，市人大代表张海青坐在办公室内，掏出手机，登录“安阳人大”APP，在相关栏目搜索栏中输入关键字，想要查看的预算内容就被推送到屏幕上，各项数据一目了然。张海青感慨道：“过去想查阅预算数据，往往面对一摞材料无从下手。如今只需指尖一点，就能实时查看政府部门每一分钱的流向，盯紧看好‘钱袋子’。”

财政收入取之于民、用之于民，财政预算关乎经济社会发展和人民群众福祉。近年来，安阳市人大常委会（以下简称“安阳人大”）着力提升人大预算审查监督网络化智能化水平，创新实施预算草案“三审”制，纵深推进人大预算审查监督工作，将加强预算审查监督同推进全过程人民民主高度融合统一，确保取之于民的钱用之于民，用到最急需的地方、用出最佳的效益。

2023年11月，经全国人大常委会领导批准，安阳人大成为全省唯一的全国人大常委会预算工委基层联系点。

数据支撑 预算审查监督全覆盖

“这个预算审查APP既有报表详情，又有结构变化，图文并茂，清晰易懂，用它来进行预算审查监督真是太便捷了！”今年市人代会期间，预算联网监督系统移动APP首次亮相，与会代表在手机端审查预算后，忍不住点赞。

自2019年开通运行预算联网监督系统以来，安阳人大先后完成该系统两期建设，在全省实现了“五个率先”，即率先实现省、市、县三级纵向贯通；率先与发改、财政等十部门横向联通；率先开通预算联网监督系统审计端口；率先创建国有资产监管共享平台；率先完成网络安全三级等级保护测评和整改，确保系统数据安全、运行顺畅。2023年，安阳人大对预算联网监督系统移动端APP进行全面开发升级。升级后的移动端APP与国库集中支付数据同步，不仅实时滚动展示重点支出、重大项目、政策热点问题等预算安排、预算执行情况，还能以可视化的柱状图、饼图、折线图等多种方式清晰展示安阳市历年预算执行数据的变化趋势。查看预决算报表时，人大代表还能实时进行标注，系统自动生成反馈意见并报送到安阳人大预算工委，大大提升了审查效率和质量。

与此同时，安阳人大持续推进国有资产监督管理系统建设，常委会连续五年听取审议市政府关于国有资产管理情况的报告，实现对企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产和自然资源资产四类国有资产管理情况监督的全覆盖。2023年，依托预算联网监督系统丰富的数据资源，安阳人大对全市专项债项目开展了全面监督调研，围绕财政还本付息压力、政府债务化解及当前存在的困难和问题提出意见和建议，形成我市未来五年债务还本付息财政承压情况调研报告。今年6月，安阳市人大常委会将听取审议全口径政府债务报告。

制度为纲 预算审查监督规范化

2月21日，在市十五届人大二次会议上，参加会议的413名人大代表共同审查了2024年财政预算草案的报告。这是安阳人大预算草案“三审”制的最后一个环节（人民代表大会审批），也是预算草案“三审”制的生动实践。

预算草案“三审”制是安阳人大的一项创新举措。它在原有的“预算委员会初审”和“人民代表大会审批”前，引入“人大代表预审”机制。在“人大代表预审”环节，让代表提前跟踪部门预算编制，提出预算编制意见，交财政部门和预算单位研究处理；在“预算委员会初审”阶段，综合前期代表预审成果，并广泛听取人大代表和社会各界意见和建议，提出初审意见；在“人民代表大会审批”阶段，将预审和初审情况及财政部门审查意见落实情况提交大会参阅。这一工作机制形成了预算审查监督全过程闭环监督链条，将预算审查作为践行全过程人民民主的重要载体，织密预算“监督网”，守好人民“钱袋子”。

面对新时代人大监督工作新要求，安阳人大坚持以制度为纲，着力构建审查标准体系，有效提升了预算审查监督的规范性、科学性和可操作性。出台预算联网监督系统管理办法，使系统管理更加科学规范、运行更加安全有效；制定预算工委基层联系点工作办法，使基层联系点更好地扎根基层；通过关于加强国有资产管理情况监督的决定，更好地发挥国有资产作用；修订市政府投资项目监督办法，规定当年政府投资计划中拟新开工的概算总投资1亿元以上的政府重大投资项目由市人大常委会逐个进行票（表）决批准后执行，大大提升了人大代表的参与度和群众满意度；印发预算审查监督、国有资产管理情况监督专家咨询委员会工作规则，为监督工作提供专业咨询服务和智力支持，切实提升监督实效。

效果导向 预算审查监督高质量

财政的钱花在哪里？怎么花？不仅关乎民生，更关乎民心。安阳人大坚持效果导向，强化“寓支持于监督之中”的理念，坚持依法监督、正确监督、有效监督，推动人大监督工作不断适应新形势、展现新作为、取得新成效。

以预警提示促进预算管理水平提升。2023年，依托预算联网监督系统，安阳人大向市财政局等40多个部门和单位发出预警信息2000余条，“重点支出数额调减未履行法定程序”“支出进度慢”“应直接支付而授权支付”“应直达而未直达”“大额支出未见政府采购计划”等预警提示，引起了财政等部门的高度重视，有力促进了财政预算管理水平的提升。2023年1月，安阳人大预算联网监督工作作为典型案例在全国人大进行了交流。

以大数据分析提升专题调研质量。近年来，安阳人大依托预算联网监督系统数据分析，开展专题调研，形成调研报告、审查报告30余篇。其中《上半年经济形势及财政等方面的建议》《关于未来五年债务还本付息财政承压情况的调研报告》等得到市委、市政府主要领导批示肯定。

以民主化手段提升预算管理科学化水平。2024年预算草案“三审”制中，人大代表共提出“重点支出未列预算”“上年绩效评价结果未与本年预算安排挂钩”“部分项目预算安排把关不严”等60余条意见和建议，采纳率在85%以上，人大代表民主参与预算编制得到了充分体现。

满眼生机转化钧，天工人巧日争新。下一步，安阳人大将继续探索和实践全过程人民民主，在推动预算管理科学化、加快推进政府治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。