健全人口发展支持和服务体系 推动经济社会高质量发展

□黄婷婷

党的二十届三中全会提出：“健全人口发展支持和服务体系”“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展”。数据显示，2023年南京市常住人口达954.7万人，自第七次全国人口普查以来，人口增量已连续三年稳居江苏第一。伴随着人口规模增长，南京市通过政策支持、人才引进、教育培训、人才居住条件、公共服务和就业创业等方面努力，不断完善人口服务体系，提升人口素质，促进经济社会可持续发展。特别是近年来，南京市出台了一系列有利于人口服务体系发展的政策，吸引高素质人才来南京工作和生活，提高人才政策与产业发展之间的匹配度。同时，南京市不断扩大公共服务覆盖范围和提升服务水平，建设了一批高水平医疗机构、教育机构和文化场所，为人口提供全方位公共服务。学习贯彻党的二十届三中全会精神，南京要坚持以创新为动力、供需平衡、收入保障、资源合理分配，完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展，从而提升民生福祉，推动经济社会高质量发展。

坚持创新为动力，优化人口服务政策

有效推动南京市人口高质量发展，需要将“改革创新”作为核心驱动力，构建科学高效的人口发展体系。

不断完善生育及托育服务体系。《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》显示，南京市全年常住人口出生率为5.68‰。建议加大政府投入，引导社会力量参与，建设更多托育机构，增加托育服务供给。建立健全托育人员培训机制，提高专业技能和服务水平。加强托育机构和托育人员管理，确保托育服务安全和质量。设立生育和托育补贴制度，对符合条件的家庭给予相应的经济支持。建立健全婴幼儿医疗和保健服务体系，提供全面的婴幼儿健康检查和医疗服务。

构建健全的养老服务体系。《江苏省老龄事业发展报告（2024年）》显示，江苏13市进入中度老龄化阶段。建议加大养老机构建设力度，提高养老院床位供应，提供多样化养老服务设施，并建立机构连锁运营机制，发挥优质养老机构带头作用。鼓励和支持社会力量开展养老服务业，提供多样化养老服务产品和服务方式，包括居家养老、社区养老、机构养老等，满足不同老年人需求。可以参考浦口区帮老年人购买意外伤害险、发放养老金等方式，支持养老服务体系建设。

坚持供需平衡，拓展多元化资金渠道

根据《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》，南京市将以1300万常住人口统筹建设用地需求，以1560万实际服务人口统筹基础设施和公共服务设施供给能力。要坚持供需平衡，拓展多元化资金渠道，构建更为健全和可持续的人口服务体系，加快人口服务项目建设。

加大人口服务建设的补贴力度。拓宽人口服务建设项目申报范围，争取在中央预算内加大对相关项目的投资补贴力度，健全政府投入为主、家庭合理分担等多渠道的经费筹措机制。同时，重视通过税收、财政等各种经济政策降低物质成本。对人口服务领域实际需求进行深入调研，了解各地区、各群体需求和痛点，有针对性地制定补贴政策。

引入私人投资支持人口服务体系建设。私人投资可以通过建立公私合作机制，吸引民间资本投入人口服务领域，提高资金来源的多样性。此外，还可以探索其他筹资途径，如通过社会捐赠、慈善基金等方式筹集资金。

探索创新金融模式。探索金融机构与人口服务机构合作模式，发展人口服务领域金融产品和服务，满足人口服务机构融资需求。金融机构可以根据人口服务机构需求，开发适合人口服务领域的金融产品和服务，如专门的融资产品、保险产品等，提供更加便捷和优质的金融服务。

坚持收入保障，持续增强人口发展的物质动力

收入提升是人口服务能力的一大抓手，收入水平的提升，意味着用以支撑人口活动的物质生活资料更为丰富，从而增强居民对婚姻、养育子女、赡养老人的信心和动力。2024年前三季度南京市居民人均可支配收入为5.66万元，同比增长4.0%，需要进一步提升收入水平。

强化就业政策，完善收入分配机制。根据不同行业、不同群体就业情况，精准制定不同就业政策，如鼓励创业、支持技能培训、提供就业补贴等，促进就业机会增加。通过税收调整、社会保障和福利政策等手段，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，加大税收、社会保障、转移支付调节力度，实现收入公平分配，缩小收入差距。

建立健全的劳动力市场。健全的劳动力市场可以降低劳动力市场壁垒，促进劳动力流动，使得资源在不同地区和行业间得到合理配置。鼓励不同行业、企业合作，促进跨领域人才流动和共享，鼓励创业和企业发展，增加就业机会，提高劳动力市场活跃度。建立劳动力市场信息系统，加强政府、企业和个人之间信息共享机制，及时了解市场需求，提高就业匹配度，促进市场流动性。

拓宽收入渠道。鼓励多元化就业，开拓收入渠道，为人口发展提供更多收入来源。鼓励人们制定清晰的职业规划和发展目标，持续关注市场需求和行业动态，调整就业策略和方向。政府部门可以制定相关政策支持多元化就业，包括减税优惠、创业贷款、创业补贴等政策。支持新兴产业的发展，提供相关的培训和资金支持，帮助人们在新兴产业中开拓收入渠道。

坚持资源合理分配，优化城乡人口服务结构

资源合理配置对优化城乡人口服务结构的作用是全面的，可以促进城乡服务设施均衡发展，提高服务质量和水平，促进人口流动和就业，提高经济效益和社会效益，推动城乡一体化发展。

建立健全资源分配制度。建立有效的资源分配机制，确保资源公平合理分配。可以通过采取税收政策、财政拨款、项目资助等方式来促进资源均衡分配。根据城乡发展差异和人口需求特点，制定差异化的人口服务资源分配政策。对于城市人口和农村人口，应根据其不同需求和特点，制定相应政策和措施。建立城乡协调发展机制，促进城乡资源的有序流动和共享。要加强城乡协调规划，统筹城乡人口服务资源的配置，确保城乡之间资源的均衡和协调。

提高农村人口服务设施水平。城市地区的服务设施更加发达，人口服务体系更加完善。加强农村基础设施建设，包括道路、桥梁、排水系统、供水系统、电力设施等，提高农村服务设施水平。加大对农村学校、卫生院、文化活动场所等公共服务设施的建设和改造力度，提高服务质量和覆盖范围，满足农民基本生活和发展需求。同时，加强农村信息化建设，提供互联网、通信设施等先进技术支持，提升农村服务设施的智能化、便捷化水平。

均衡城乡公共服务资源。城市地区相对于农村地区，拥有更多的公共服务资源，如医疗卫生、教育、文化娱乐等方面的资源更加丰富。可以通过合理调配，将更多的资金用于农村地区的公共服务资源建设和改善，确保城乡公共服务资源的均衡配置。加强对农村地区的人才培养和引进工作，提高农村地区公共服务资源的人才队伍素质和水平，确保农村地区能够提供高质量的公共服务。通过优化城乡服务设施的布局，合理规划公共服务资源的配置，提高资源的利用效率，确保城乡居民都能够便利获得各种服务。

（作者为江苏省社会科学院农村发展研究所助理研究员、江苏高成长企业博士工作站特约研究员）