集体“一块田”　共富“新家园”

本文转自：农民日报

山东肥城市安驾庄镇创新“小田并大田”实现形式——

集体“一块田”共富“新家园”

农民日报·中国农网记者吕兵兵颜旭

当前，在村庄空心化、农民老龄化等现实面前，传统的农业乡镇如何统筹做好保障粮食安全、实现村集体稳定增收、提高村民幸福指数等工作？2022年以来，山东省肥城市安驾庄镇坚持“改革驱动”，探索推进集体“一块田”改革，引导有意愿的村民将分散的土地交由村党支部领办的合作社统一经营，并在实践中探索出三种有效的经营形式，有效回答了上述难题。

肥城市委书记张莉说：“推进集体‘一块田’改革，能够在实现‘小田并大田’的同时，充分发挥党支部的引领作用，增强村级党组织的凝聚力和战斗力，扩大村集体收入来源，统筹实现乡村产业振兴、组织振兴和人才振兴等，是粮食主产区实现乡村振兴的有效路径。”

找“症结”：土地零碎不好种

今年秋收时节，安驾庄镇朱家颜子村一派丰收景象。“夏粮小麦一亩地能打1200斤，秋粮每亩地玉米打了1300斤，比咱原先一家一户种强多了。”农民朱庆运今年在集体经营的“一块田”里打工，看到现代化种粮的成效，感慨良多。

朱家颜子村这片集体经营的“一块田”，总面积520亩，今年两季粮食总收入184.2万元，扣除每亩1000元的经营成本后，村民每亩获得“保底+分红”1280元，村集体增加收入66.7万元。

连续两年的成功实践，让村党支部书记杜均涛长舒一口气。2020年底回村任职的他，当时面临的是另外一种局面：一个只有500多亩土地的“袖珍村”，翻开账本都是外欠账、村集体账上没有一分钱。

变化的根源，在于朱颜子村实施的“户户换田、两区分作”：一个区域是农户耕作区，将有种地意愿农户的承包地合并在一起，作为群众耕作的“一块田”；另一区域是集体“一块田”，将没有种地意愿农户的土地整合到一起，由村党支部领办的合作社统一经营。

与朱家颜子村相比，临近的刘家颜子村在“一块田”上的探索，则有些被动。“2017年，一名外地种植大户来承包土地，村党支部帮助协调，从36户村民手中流转了107亩，每亩地村民获租金800元，集体获服务费50元。”村党支部书记刘广金回忆说，2021年，种植大户弃地退租，8万多元的村民租金和5000多元的村级服务费拖欠，群众利益受损。

无奈之下，刘家颜子村决定由党支部领办土地股份合作社，将“大户流转地”变成“集体当家田”“干部责任田”“增收示范田”，当年就取得小麦11.77万斤、玉米13.38万斤的丰收硕果，共收入36.38万元，去除土地租金、经营成本等26.75万元，村集体纯收入近10万元。

不同的探索，同样的收获。“一方面在于粮食的生产力水平达到了，全程的机械化作业和专业化服务，能够有效降低经营风险；另一方面就在于推动生产关系调整，破解了土地碎片化症结，充分发挥了集体经营‘统’的作用。”从事基层组织工作多年的安驾庄镇党委书记杨仁峰深有感触，“我们将‘点上突破’变为‘统一推动’，出台相关政策意见，倡导全部村庄从50亩、100亩做起，探索推进集体‘一块田’改革。”

开“良方”：村集体领着干

凡是经营行为，当然会存在风险。安驾庄镇充分尊重基层创造找“良方”，已在实践中总结推出了三种有效的集体经营形式。

“良方”之一：统管统收、自主高效。

店子村将220亩“群众流转地”变成“集体当家田”后，村党支部领办的合作社将村内的农机、闲置场所和劳动力等组织起来，通过定时、计量等多种方式支付工资，不仅保障了粮食生产，还为农民提供了就业岗位。这样，村集体每亩能获得1000元左右的经营性收入，村民获得保底650元财产性收入，也可以参与“一块田”管理获得工资性收入。目前，安驾庄镇已有65个村庄推广了这一经营模式。

“良方”之二：专业托管、省心节本。

2022年6月，南双村党支部领办成立土地股份合作社，建成610亩的集体“一块田”，对接肥城市供销社的为农服务公司，推广了“土地股份合作+专业托管服务”的新模式。根据测算，南双村“一块田”种植小麦、玉米，每年每亩地可收益3300元，去除支付给供销社专业服务公司的管护成本1400元和农民地租900元，每亩地纯收入能达到1000元，集体每年纯收入60万元以上。目前，安驾庄镇已有31个村庄推广了这一经营模式。

“良方”之三：契约定产、稳产增量。

北赵庄村共800户、1210人，耕地1528亩。2023年，该村将全村土地进行空间置换，调整出620亩的集体“一块田”土地，与该村种粮大户孙连明签订种植协议，实行“契约定产”：经营方保证“保底产量”为小麦1000斤、玉米1100斤，用以支付土地租金和保障经营成本，若达不到，由经营方承担风险；实现保底产量后的增产部分，收益由村集体和经营方按照50%的比例分成。目前，安驾庄镇已有24个村庄推广了这一经营模式。

为保障村级“一块田”的安全高效运营，安驾庄镇还在镇级实现更大范围联合。“一是成立服务公司，在农资采购、技术推广、专业化服务等方面保驾护航，既降低成本，又推广最先进的技术。二是成立粮食加工销售公司，在烘干仓储、加工销售等方面延伸产业链条，进一步增加种粮收益。”杨仁峰介绍。

尝“甜头”：增粮增效又增收

“咱这地租钱比以前高了快一倍呢，‘一块田’真是个好政策。”在北石沟村，村民李元敏一边数着土地流转款和分红，一边高兴地对记者说。原先，李元敏将土地流转给乡邻，每亩租金只有五六百元。北石沟村推进集体“一块田”改革后，保底租金提高到900元，今年又按照每亩地200元的标准进行了分红，租金收入差不多翻了一番。

记者采访发现，安驾庄镇推进的集体“一块田”改革，不仅带来了粮食产量的增收、集体经济的壮大，还带来人居环境的提升、村级治理的改善等一系列变化，农民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。

小块低效田变成连片高产田，粮食安全有保障。改革前，田块零碎、生产低效。改革后，土地连片，集约经营，安驾庄镇大力推广“减垄增地”、水肥一体化等新技术，已有36个村的2.2万亩农田，亩均粮食产量达到了之前产量的1.2倍。

薄弱村变成富裕村，集体保障能力充分提升。当前，农村留守老人的照料等问题、人居环境整治成果的管护提升等需求，都对集体经济提出了更高要求。“村集体有了钱，咱就兴办‘幸福食堂’，让村里的留守老人吃上了热乎饭。”正东村党支部书记刘庆贺说。“‘一块田’改革后，村集体拿出部分资金，整修道路、加装路灯、美化庭院等，成为了环境优美、生态宜居的和美乡村。”上前村党支部书记李博说。

矛盾村变成和谐村，基层治理更顺畅。以前，村级地边纠纷、地租拖欠等问题时有发生，群众意见较大。“一块田”改革后，土地矛盾大幅减少，村两委班子将主要精力放在谋发展、办实事上，赢得了民心民意。“村里环境变好了，村集体有能力办事了，老人在家咱也不用担心了，真心为现在的村班子点赞。”中岭村在外务工农民常金平的话很有代表性。

改革成果逐渐显现，张莉对此深有感触：“纯农业村要想实现乡村振兴，必须在土地上做文章。‘一块田’改革的实质是村集体和广大农民在组织方式、生产方式、经营方式、分配方式上寻求适应农业现代化的大胆尝试，是生产关系适应生产力发展的创新实践，在当前颇具示范意义和推广价值。肥城正在研究制定政策意见，出台完善的激励举措，在全市推广这一做法。”