印尼新“领航人”有望延续对华友好政策

杨丹志 中国社科院亚太与全球战略研究院博士，中国人民大学国家安全研究院高级研究员

印度尼西亚现任国防部长普拉博沃•苏比安托在新近结束的印尼总统选举中以明显优势获胜。普拉博沃出身于印尼显贵家族，长期担任军中要职，在军界和政界有深广人脉。此次是其第三次参加总统大选。普拉博沃行事风格强硬，作为反对党领导人两次在总统大选中挑战现任总统佐科。在普拉博沃任内，中国和印尼关系有望继续保持良好发展势头。其主要有三个方面的原因：

一是在佐科任期内，印尼与中国相向而行，共同努力，为双边关系稳步发展奠定了坚实的基础。中印尼关系目前处在良性运转的轨道。

2023年《中华人民共和国和印度尼西亚共和国关于深化全方位战略合作的联合声明》明确指出，（中印尼）双方支持彼此的国家发展愿景和目标。印尼支持中方全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中方支持印尼推进“黄金印尼2045”愿景建设。双方还就持续深化中印尼全面战略伙伴关系和命运共同体建设达成重要共识。印尼高度认同中国提出的全球发展倡议并积极参与全球发展倡议小组活动，重视中国提出的全球安全倡议和全球文明倡议并就此加强沟通、探讨合作，共享安全、共兴文明。双方还积极致力于中方提出的共建“一带一路”倡议与印尼的“全球海洋支点”战略的对接，并已经取得丰硕成果。

二是中国和印尼建立了多个合作机制，制订加强双边关系的行动计划。2021年，中印两国将原有的政治安全、经济、人文三个副总理级机制整合，建立中印尼高级别对话合作机制。2023年，中印尼还签署建立中印尼外长防长对话机制、建立共建“一带一路”合作工作协调机制协议。双方还致力于推动《中印尼加强全面战略伙伴关系行动计划（2022－2026）》（下称《行动计划》）全面有效落实，强调建立更强劲、多元、高质量以及互惠互利的双边关系。上述机制的建立及《行动计划》的实施，无疑为中印尼关系的巩固和发展提供了坚实的保障。

三是普拉博沃作为一位作风强硬但不失灵活的政治家，不可能无视中印尼关系发展所取得的巨大成就。目前，中国仍然是印尼第一大贸易伙伴，印尼长期是中国企业开展工程承包的前十大海外市场之一。中国和印尼在基础设施、产能、绿色发展、数字经济、电子商务等领域的合作，也有着广阔的前景。印尼要实现让经济增长率从5%提升到7%，推动国家步入“发展快车道”，实现“2045黄金印尼”愿景等目标，仍然需要中国的鼎力相助。因此，普拉博沃更可能会沿袭佐科时代的对华政策，特别是经贸政策，同时继续探索与中国经贸合作新的增长点，而不是对既有政策进行大幅度调整。

与政治、经济领域相较，普拉博沃任内在安全领域是否会采取有别于佐科时期的政策，做出某些意外之举则具有不确定性。

一是美国与印尼的防务、安全合作近年来持续升温。印尼与美国于2009年即开始的“超级神鹰盾牌“联合军演每年例行举行，且参与方不断增多，强度不断加大。其针对性不言而喻。普拉博沃在担任防长期间，曾数次与美国防长奥斯汀等美国政要会面，寻求拓展、深化美国和印尼安全合作，包括购买美国先进武器。美国与印尼防务合作的加强可能加剧地区军备竞赛。

二是美国多次借安全议题对印尼施压。印尼作为东盟曾经的“带头大哥”，在美国“印太战略”筹划中的地位逐渐吃重。印尼甚至被外界称为是“中美争夺经济与政治影响力的关键战场”。美国对印尼与中国及俄罗斯开展安全合作公开表示不满，甚至施压迫使印尼放弃向中国和俄罗斯采购军事装备的计划。印尼还曾因其愿意与中国华为开展业务合作而受到美国及其地区主要盟友澳大利亚的指责和威胁。印尼虽然长期坚持不结盟、不选边站队的外交立场，但在中美间开展平衡外交的难度在不断增加。

三是中国与部分东南亚国家在南海问题上的纷争依然存在且不时升温。印尼虽然不属于传统的南海争端方，但在印尼北纳吐纳油气田附近海域，印尼与中国也间或出现争议和摩擦。普拉博沃在此次总统竞选中，也是唯一一个明确提出要加强海上军事力量建设以应对海上突发事件的参选人。因此，在普拉博沃任内，印尼在南海问题上是否会采取更为强硬的举措值得关注。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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