宁夏：村庄规划应编尽编为乡村振兴添底气

本文转自：经济参考报

惊蛰已过，气温逐渐升高，宁夏吴忠市利通区东塔寺乡白寺滩村村民们小心翼翼地将埋在土里的葡萄藤蔓拉出。这些藤蔓从“冬眠”中苏醒后，村民就会绑蔓上架，这预示着新一年葡萄生长发育的开始。

白寺滩村是当地有名的鲜食葡萄种植大村，由于离城区近，每到葡萄成熟季节，都有大量市民前来采摘。近几年，白寺滩村以此为基础，发展起设施温棚采摘园、民宿集群和房车露营地等业态，成为利通区乡村休闲旅游“明星村”。

就在几年前，白寺滩村还是另一番模样。“那时候村里没有发展思路，也没有形成优势产业，建筑破败，垃圾乱堆，整体建设也十分混乱，一些村民的牛羊圈都建到了村道上。”东塔寺乡副乡长魏娜娜回忆说。

近年来，宁夏大力实施乡村振兴战略，白寺滩村迎来难得的发展机遇。在这个关键时期，宁夏启动“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，白寺滩村村庄规划恰逢其时地出台，大大加快了村子发展步伐。

“简要来说，村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、进行乡村建设的法定依据，也是实施乡村振兴战略的一项基础性工作，对于理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产生活生态空间等都有重要意义。”宁夏自然资源厅国土空间规划局副局长张媛说。

白寺滩村是宁夏较早完成村庄规划编制的村子。据村支书郭枝介绍，专家和工作人员在村里考察了好几个月，在研判了村子区位与交通条件、经济社会现状、自然条件、产业发展情况等方方面面因素后，最终才形成现在这个统筹指导村庄未来十余年生态保护、土地利用、产业发展、村庄建设、历史文化保护与传承等工作的实用性规划，发展什么、在哪发展、怎么发展等具体问题在规划中都明确列出。

“有了这个规划，我们就有了一张科学发展的蓝图。按照规划，我们一步步形成了以鲜食葡萄、蔬菜瓜果种植为基础，以‘旅游+民宿’为主导产业，集观光采摘、农事和民俗体验为一体的特色农旅融合村。”郭枝说，如今村子美了，人也富了，全村人均可支配收入由2019年的15400多元提高到2023年的22500多元，村集体收入也由2019年的5万多元跃升至2023年的107万元。

据宁夏自然资源厅介绍，截至2023年11月底，除搬迁撤并、城郊融合类村庄外，宁夏全区1981个村庄规划编制审批工作全部完成，实现了村庄规划应编尽编，为建设宜居宜业和美乡村提供了重要支撑。

乡村振兴不能搞成千村一面。据宁夏自然资源厅国土空间规划局局长崔奇鹏介绍，村庄规划编制工作中，宁夏立足乡村自然地理本底和历史文化现状，引领村庄走差异化、特色化发展之路，提出了各类村庄发展指引，鼓励各村打造各具特色、各美其美的塞上乡村乐园。

位于宁夏银川市贺兰县洪广镇金山村的宁夏图兰朵葡萄酒小镇二期项目工地上大型机械轰鸣，各项设施正在加紧建设，而在不远处已投入运营的酒店餐饮区，不少顾客正一边悠闲地喝着下午茶，一边拍照打卡。

金山村位于贺兰山脚下，部分地块位于贺兰山自然保护区内，宁夏贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊穿村而过。金山村村庄规划明确了耕地和基本农田、生态保护红线等管控边界，制定了分区管控规则，并制定了构建集葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒旅游于一体的产业融合发展策略，为金山村量身打造出一幅发展路线图。

宁夏图兰朵酒庄有限公司副总经理薛英姿说：“我们现在清楚地知道，哪些区域在生态保护红线管控边界内，哪些是政府鼓励葡萄酒产业发展的重点区域。正因为有的放矢，所以我们才敢大刀阔斧地投资、搞建设。”

如今在宁夏，村庄规划不仅为农村科学发展提供了依据，也成为凝聚村民对美好生活向往的载体。部分受访的村干部和村民反映，村庄规划编制过程中，村里动员村民全过程参与，通过组织村民议事会、入户走访等形式广泛征集村民意见，规划成果也通过简明易懂的形式向村民公示，有效激发村民自主规划、积极建设家园的意识。

“我是村里的鲜食葡萄种植大户，编制村庄规划时，我就葡萄集中种植区域如何建设、如何依托采摘发展乡村旅游提了具体建议，没想到都采纳了。有这样的村庄规划，我们建设家乡的积极性怎么能不高？”白寺滩村村民王占利说。