【学习贯彻党的二十届四中全会精神】统筹好有效市场和有为政府的关系是经济高质量发展的必然要求

习近平总书记指出：“中国式现代化的首要任务是高质量发展。”党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议中，明确指出“十五五”时期要坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，“坚持有效市场和有为政府相结合”的原则。经济高质量发展要求经济结构优化、生产效率高、效益好，实现创新驱动发展、绿色协调开放发展，产品和服务高质量发展。坚持有效市场和有为政府相结合，就必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。换言之，要实现经济高质量发展，就要统筹好有效市场和有为政府的关系，准确理解并用好市场和政府“两只手”的力量。

有效市场是经济高质量发展的基础

坚持有效市场，就是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。有效市场与经济高质量发展有着内在的逻辑关联，实现经济高质量发展必须依靠有效市场提供的基础和环境，这是经济高质量发展的底层逻辑。市场是商品交换关系的总和，就市场的一般功能而言不外乎经济联系、信息传导、价值实现，而市场的角色定位形象地说就是“自动调节器”“指挥棒”，其通过价值规律和市场机制来发挥资源配置、信息传递、创新竞争和优胜劣汰的作用。从经济学角度讲，经济活动和经济发展是离不开市场的，而实现经济高质量发展必须依靠有效的市场。有效的市场，不只是市场体系和要素的静态完善，最重要的是市场机制各要素在动态运行中的效率和效果。有效市场重在“有效”，表现在资源配置流向高效领域，市场交换活跃，市场信息真实透明且传播快和广，竞争充分有序，能够促进技术等不断创新。这些表现同经济高质量发展所要求的结构优、效率高、效益好、技术新等是高度契合的。因此，实现经济高质量发展，就必须通过有效市场来实现，让有效市场这个“无形的手”决定资源的有效配置，推动产业结构和产品结构的优化调整，市场主体不断地进行技术、管理和产品的创新，从而实现经济高质量发展的目的。

当前，面对经济高质量发展的要求，市场还存在市场体系基础制度不完善、要素市场不充分、市场环境和质量有待改善、市场监管水平有待提高等方面的短板。之所以将“有效市场”放在“有为政府”前面，突出的是有效市场的重要性，针对的是建设有效市场的短板，目的在于增强市场调节的有效性，更好地运用市场工具和杠杆，保证微观市场主体的活力，维护市场环境的安全有序，确保大市场的平稳健康运行，使资源向效率更高的领域流动，为消费者提供更好的产品和服务，带动生产、就业和消费，平衡供求，促进经济增长，为经济高质量发展创造一个良好的经济基础和社会环境。

实际上，进入新时代以来，我国出台了许多激活市场、助力经济高质量发展的政策举措，为有效市场构建和经济高质量发展营造了良好的市场环境。比如，习近平总书记多次强调“两个毫不动摇”和对非公有制经济的“两个都是”“三个不会变”的政策立场，让非公经济和民营企业家吃了“定心丸”，多元市场主体竞相迸发活力；制定保证市场健康运行的《促进个体工商户发展条例》、拟制定《民营企业促进法》等政策法律；出台的支持民营企业发展壮大的税收、资金、营商、政商关系、保护企业家等方面的纾困政策等 ，极大调动了市场主体的积极性，激发了市场活力，保证了市场的有效有序运行。截至2023年1月，我国市场主体达1.89亿户。我国高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场正在形成，有效高标准市场体系日渐完善，有序的市场健康运行，有活力的市场功能正在释放。

有为政府是实现经济高质量发展的重要保证

建立什么样的经济体制，是建设中国特色社会主义的一个重大问题。在计划经济体制下，政府的角色是运动员和裁判员，在改革开放后一个很长时期内，我国经济体制改革的核心问题就是处理好计划与市场的关系，直到1992年党的十四大提出社会主义市场经济体制目标模式之后，政府和市场的关系逐渐显露出来，并成为市场经济体制改革的核心。党的十九届五中全会首次提出要推动有效市场和有为政府更好结合。2024年习近平总书记在中央经济工作会议明确提出“统筹好有效市场和有为政府的关系”并放在经济工作四对关系之首。这是对市场和政府关系的最新表述，不仅为市场定位，也为政府定位提出了新要求。

统筹好有效市场和有为政府的关系，不仅要凸显市场的决定性作用，还应该重视政府的调节作用。政府在市场经济中的角色定位就是“掌舵人”“守夜人”“消防员”，其作用就是制定宏观政策、进行市场监管、维护市场秩序，弥补市场失灵、提高公共服务等，政府的调节具有事前、自觉、宏观的特点，较之市场调节固有的自发性、事后性、微观性的缺陷，经济高质量发展还必须由政府保驾护航。习近平总书记指出，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。因此，实现经济高质量发展，不仅需要市场有效，而且也需要政府有为。市场起决定作用，但市场不是万能的，还需要政府进行宏观调控来营造经济高质量发展大环境，进行高质量发展的大规划，提供高质量发展的战略战术支撑。如果说“有效市场”是经济高质量发展的引擎，提供强大的动力，那么“有为政府”则是经济高质量发展的“方向盘”“变速器”和制动器，保证着经济高质量发展平稳推进、行稳致远。

做好“有为政府”，就必须明确“有为”和“有所不为”的边界，处理好“有为”和“有所不为”的关系。习近平总书记指出“政府有所为，就是要不断优化市场环境，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。有所不为，就是政府要尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。”所以，做好有为政府，就是要“更好地发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序。”就是要在完善和遵守市场规则，在加强市场监督、促进竞争、防止垄断、提供公共产品和服务、保证社会公平和社会稳定、促进共同富裕、环境保护和创新投入等方面要有所作为，且要大有作为。在不利于市场在资源配置中的决定性作用发挥，影响微观市场主体的生产经营自主性，妨害统一市场流动性等方面，要有所不为，坚决不为。

“两只手”构成了经济高质量发展的强大推力

习近平总书记指出：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系。”统筹好有效市场和有为政府的关系，是推动经济高质量发展的两股力量。 如何统筹好有效市场和有为政府的关系，就是要统筹用好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”。这“两只手”的作用虽有不同，但二者功能作用是互补的，有效市场和有为政府绝不是割裂开来，是相辅相成、互为支撑的。习近平总书记指出，“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题。”只有将“两只手”统筹使用，既能在充分发挥市场的决定性作用前提下，又能让政府管好那些市场“不能为”或“为不好”的事情，让“两只手”汇成合力成为经济高质量发展的巨大推力。具体讲： 一是要激发市场活力，让市场这只看不见的手，在资源配置中发挥决定性作用，凡能够市场解决的绝不找政府，有事找市场而不是找市长，一切由市场价值规律来决定。二是要建设高标准市场体系，完善市场机制，打破行业垄断和地区封锁，畅通国内大循环。三是要提高政府经济治理水平和治理能力，提高治理效率。要从政策制定、执行、监督、服务等多维入手，让政府调节政策举措更科学，监管市场更有力，调控市场更精准，服务质量更优质，让政策工具和经济杠杆用得更有效。政府要在市场失灵时，该出手时就出手，做好安全兜底，保障整个经济秩序安定有序运行，为经济高质量发展厚植沃土和保驾护航。

指导单位：湖北省委宣传部理论处

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：阎占定（武汉工程科技学院马克思主义学院院长、教授，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心中南民族大学分中心研究员）

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