德清莫干山镇打造乡村振兴示范窗口

运用“千万工程”经验，引领山乡巨变

杭州日报讯 日前，中央组织部、中央党校（国家行政学院）、农业农村部联合举办推进乡村全面振兴视频培训班。在此次培训班上，德清莫干山镇党委书记，莫干山国际旅游度假区党工委副书记、管委会常务副主任吴建勇围绕“学习运用‘千万工程’经验，深入推进乡村振兴建设”这一主题作了经验交流。

从交通不便、发展落后的山区，到如今生态更优美、产业更兴旺、百姓更富足的宜居宜业宜游之地，20年来，“千万工程”不仅深刻改变了莫干山镇的乡村面貌，引领着山乡巨变，还激活了莫干山镇的文化基因，为美丽乡村注入了灵魂。

在德清积极创建国家乡村振兴示范县的当下，莫干山镇锚定“打造乡村振兴示范窗口”目标，持续深化新时代“千万工程”实践，着力在乡村振兴的道路上探路前行。

“洋家乐”，开启山乡巨变

抬望眼，山水一色；俯身处，花草芬芳。走进莫干山，漫步于青石板道，山风拂过耳畔，听啾啾虫鸣。站在观景台上，置身于层峦叠嶂，晨雾渐渐散去，看绿富村景。

曾几何时，这片土地上“轰隆隆”的机械声打破了山里的宁静，竹制品厂如雨后春笋般冒起，化工材料的使用让流经这里的潺潺流水不再清澈，幽幽绿竹不再茂盛，下游的水库也受到威胁。

2005年，莫干山镇率先启动“生态立镇、旅游强镇”发展战略，先后关闭笋厂85家、竹拉丝厂44家、工业企业20多家，累计下发补偿资金6亿余元。在生态补偿机制的带动下，硬化道路、拆除违建、整治河道、场地复垦……莫干山的努力探索使得生态环境的保护工作取得重要进展。

时间来到2007年，这一年，南非小伙高天成骑行路过此地，被莫干山独特的乡村风情所吸引，在这里租下几栋闲置农房，瞄准高品质市场需求，运用回归自然的原生态理念，重新设计改建成度假民宿，就此全国第一家“洋家乐”——“裸心乡”诞生，从而掀起了“洋家乐”的热潮。此后十多年，莫干山民宿如雨后春笋般冒出。据相关数据统计，2023年该镇登记在册的民宿已有800余家，年接待游客超300万人次，成为中国高品质民宿集聚发展的样板地、标杆地。

端起“旅游碗”，吃上“生态饭”。莫干山镇又深入实施了“一把扫帚扫到底”“一根管子接到底”工程，县镇两级财政每年拿出2000多万元常态化开展清洁保洁工作，投资2亿多元实施全域污水管网系统建设，大力开展全域美丽大花园建设，实现市级美丽乡村全覆盖。2017年，莫干山镇入选全省首批美丽乡村示范镇，成为省5A级景区镇。目前，镇上3A级景区村庄占比超过80%。

新产业，吸引人才聚集

在莫干山，“大仙潭”（“大仙潭”联合体由仙潭村、四合村、南路村3个村组成）建设是推进宜居宜业和美乡村建设的排头兵，成为扎实推进共同富裕现代化基本单元建设的重要抓手。

近年来，仙潭村以“民宿+”为主要模式，引进大白熊露营基地、未来农场等一批产业项目落地实施，高质量实施完成仙潭村国际乡村未来社区、产村融合田园综合体改造等项目，加快道路建设、创建省级星级农村公厕、提升污水处理终端等设施，使主导产业更加多元化。

2022年6月，位于南路村的禾莫谷项目中的农业板块投产运营。在这里，60亩的蔬菜连栋大棚已经拔地而起，农业生产、农产品加工、农产品市场服务业深度融合，互相依存又互相促进。

这些年来，莫干山镇始终坚持“做大蛋糕、分好蛋糕”，全力打好“共富”牌。2018年2月，仙潭村的返乡创业基地正式挂牌，成立全国首个村级返乡创业协会，帮助回乡创业的青年抱团发展。协会还联系银行，以较低的利息来弥补民宿业主亏损。前期有经验的民宿业主，指点后来者，帮扶他们创业。先行成功案例加上互助共享，仙潭村畅通了返乡通道；采用“国有平台+村股份合作社+创业户”互助模式，积极引进莫干山国际户外自然体验中心、碧坞文杏里等文旅共富项目，进一步完善整个区块的产业链，吸引了更多游客前来打卡。

几年时间，“大仙潭”已开起228家民宿，其中80%由返乡创业人员开办，为周边返乡创业大学生提供了近千个“民宿管家”职位。2022年，“民宿管家”成功申报为新职业。今年3月8日，全国第一张“民宿管家”职业技能等级证书在莫干山诞生。

新举措，唤醒土地活力

追溯民宿经济，2015年是一个至关重要的时间节点。

“村里民宿经济崛起迅速，但受限于政策，以往投资人大多只能租赁空置农居、废弃校舍，无法形成规模投资效应。”吴建勇坦言。2015年2月，德清试点允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价，拉开了“农地入市”改革序幕。同年，莫干山镇将一块废弃多年的建设用地，以租赁的方式出让给德清莫干山醉清风度假酒店有限公司，探索了集体经营性建设用地入市程序。

改革过程中，该镇始终坚守“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，通过实践成功解决了“哪些地入市、怎么入市”等实际问题，形成了一批可复制、能推广、利修法的实践成果和制度。目前已实现农村集体经营性建设用地入市54宗、总面积达195亩。

莫干山镇始终坚持“发展出题目、改革做文章”，全力打好“改革”牌。一方面是以改革破解发展要素制约，大胆开展“多规合一”、农业供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革等众多国家和省市改革试点，为莫干山发展提供新的机遇；另一方面是以改革推动基层治理现代化，如五四村“数字乡村一张图”，集成了农业、交通、建设、民政等的数据，融合了视频监控、污水监测、智能井盖、垃圾分类、智能灯杆、人群分析等感知设备，实现了智能化、数字化、可视化，极大地提高了基层治理效率，五四村数字赋能模式也成功入选浙江乡村振兴十大模式。

“接下来，我们将以国家乡村振兴示范县创建为牵引，坚定不移沿着‘千万工程’这条路子走下去，加速‘两山’转化，在共同富裕道路上持续深耕、笃定前行。”吴建勇说。