定陶：探索打造惠民惠农财政补贴“一卡通”发放新路径

大众网记者 李威 崔智琪 王硕 定陶报道

据不完全统计，定陶区各类惠民惠农财政补贴约25项，涉及10余个职能部门，补贴项目杂、涉及部门多、发放监管难，部门“发放”麻烦，群众“查收”麻烦。2023年12月，定陶区被确定为全省唯一县级惠民惠农财政补贴资金“一卡通”社会保障卡发放试点单位后，定陶区财政局聚焦补贴资金一人多卡、人卡分离问题，先行先试、大胆实施，推动实现补贴资金由“多头领取”向“一卡通享”跨越。截至2024年底，通过社保卡一卡通发放补贴资金2.24亿元，惠及63.5万人次，覆盖率达到99.9%。

创新机制 快速“一卡”全覆盖

为高效推动试点工作，定陶区制定下发了试点工作方案，确定了区委、区政府主要领导抓总，分管副区长分包负责，区财政局、区人社局牵头推进，区直业务主管部门分工协作，镇、村全面落实的“三级联动”机制。在数据梳理、系统对接、联调联试等阶段，各业务主管部门、镇街、代发银行实行集中办公，形成工作合力；11个业务主管部门联合镇街对补贴对象的个人信息进行摸底，核实、比对、审核信息30万余条，为正常发放补贴提供准确数据；组织各镇街将全区59万余份社保卡信息进行梳理完善，累计更新数据26万余条。

改变原来单一依托1家机构进行发放的局面，把全区6家制卡银行全部纳入试点范围，11个业务主管部门可以自由选择代发银行进行合作。并以此打造44个社银合作网点、71个村金融代理服务点，服务网点实现镇街全覆盖，群众办卡、查询、取现“不出镇”“不出村”，办理业务更加便捷。同时，走村入户发放明白纸2万余份，每天利用村村通广播不间断解读“一卡通”试点政策，做到宣传不漏一户、政策不漏一项，不断提升群众对“一卡通”工作的认识，让群众明明白白用卡、清清楚楚放心。

打通环节 节省资源为基层减负增效

传统的惠民惠农财政补贴发放模式，基层工作人员需处理大量的卡片发放、更新、挂失等业务，工作量大、程序繁琐，既增加基层工作负担，又耗费工作人员精力。

试点后，对于待发放补贴，由镇街负责建立补贴清册，在财政部门“一卡通”系统中录入补贴范围、金额等数据，并自动提取“社保卡”管理系统中对应的社保卡账号信息；11个业务主管部门及时比对审核领域内补贴清册内容，准确无误后推送区财政局审定。区财政局审定后推送代发银行进行补贴发放，信息不准确的原路退回镇街完善信息，“社保卡”系统、“一卡通”系统、银行系统实现有效衔接。

定陶区已形成了“乡镇管采集、部门管审核、 财政管资金、银行管发放”的全流程线上补贴发放闭环，将50余项补贴政策纳入发放清单。得益于横向贯通、上下联动、信息共享的工作机制，平均每个镇街补贴发放工作量减少20%。

便民升级 跨行免费支取信息透明可查

聚焦群众需求，通过协调“一卡通”系统合作银行，为全区居民争取了补贴资金跨行支取全免费、代发银行提供免费短信提醒等实用功能，累计为群众节省手续费超百万元；通过“山东财政”公众号、“爱山东”APP等平台，群众可实时查询补贴明细，实现“阳光发放”，进一步增加了补贴费用发放的透明度。

此外，针对特殊群体无法正常申领社保卡等“梗阻”问题，为重度残疾、卧床不起、鳏寡孤独、无法定监护人的未成年人等特殊群体开通绿色通道，采取授权代办、上门服务等方式，为300余名重度残疾、孤寡老人等困难群众提供上门代办服务，帮助56名无法定监护人的未成年人办理社保卡制卡业务，切实打通服务群众的“最后一米”。

监督护航 数据赋能守牢资金安全

为确保资金精准发放，定陶区强化“线上”技术赋能与“线下”监督机制。在“线上”实行数据穿透式管理，通过“一卡通”系统与银行实时交互，动态跟踪发放进度，引入信息比对、情景测试等手段智能核验防风险，在“线下”，组织区财政、人社等部门成立工作专班，不定期到镇村开展摸底调查、督导调研，并通过线上数据与实际发放抽查对比有效杜绝错发、漏发和冒领问题。通过“一卡通”数据清单让补贴资金在监管上更全面、更便捷、更透明，让群众接受补贴更快捷、更便捷、更清晰。

通过试点，一张清单管政策、一个系统管发放、一个平台保安全、一码查询知明细的“四个一”工作目标全面实现；免费跨行支取、免费短信提醒的“两免”政策得到落实，借助社保卡唯一性和多用途的优势，大大简化群众办事流程，实现了“一卡统办”，基层工作人员在处理业务时更加方便快捷，腾出更多的时间和精力投入到优化服务质量上来。