项目建设热潮迭起的背后

本文转自：新华日报

张家港提升审批服务质效造就更优营商环境

项目建设热潮迭起的背后

□ 宗志鹏

2023年，张家港再度掀起项目建设热潮。数据显示，张家港全市225个三级重大项目（实施类）实现开工率100%，完成投资448.4亿元、投资完成率121.5%。其中，帮办代办服务项目199个；当年开竣工项目21个，23个计划新开工重大项目提前开工；近一半的项目在拿地后3个月内开工，14个重大项目实现“拿地即开工”。

能在经济下行压力增加的形势下交出这样一份成绩单，源于张家港迎难而上的拼搏奋斗和强大发展韧性，也离不开营商环境的有力支撑。聚焦审批服务这一关键环节，张家港苦下功夫、铆足干劲，以更高标准和要求持续优化办事流程、提升服务能力，满足企业群众的更多需求。

全城通办，百姓办事“只跑一次”

想起去年8月拿到张家港首张“个转企”营业执照，蔡女士依旧惊喜不已。当时，蔡女士在张家港经开区（杨舍镇）经营着一家便利店，由于个体工商户在业务范畴等方面有不少局限，便来到张家港政务服务中心，希望调整变更一下。工作人员知悉后，向蔡女士介绍了“个转企”服务，并帮助办理变更流程、制定公司章程等。“没想到，能从个体户直接变成企业，这个服务给百姓创业带来很大的信心和帮助。”蔡女士说。

群众办事更加方便源于审批资源的整合和流程的优化。依托三级政务服务载体，张家港一边逐步“放权”，发布《张家港市首批政务服务“全城通办”事项清单》，推动120项高频政务服务事项向基层延伸，让群众在家门口就能办事；一边持续“集中”，改变原先窗口分类受理的限制，按照企业开办、投资建设、社会事业等领域实施综窗改革。

探索实践中，“只进一门、一窗受理”的模式在港城初见雏形，提升着企业群众的获得感和满意度。在此基础上，张家港对审批能力树立更高标准，将关联事项合并，提供一站式服务，减少材料数量和递交次数，让审批更加便捷高效。

其中，针对审批环节多、流程长的工程建设项目事项，张家港打造投资项目一站式服务中心，按照项目审批环节设置一个系统、四个阶段窗口，将“一事一办”集成为“多事联办”的一体化审批服务模式，实现多个事项“一次办好”。

因发展需要，江苏联峰实业有限公司计划建设1500平方米集中空压站房，新增一批设备。为此，企业负责人来到一站式服务中心办理事项审批。了解基本情况后，工作人员对需要办理的事项进行梳理，指导其准备相关资料，多个事项同步审批，并在竣工验收阶段窗口办理规划核实和消防验收备案抽查事项，帮助企业减少了报建时间。

服务前置，帮助企业“拿地即开工”

“面对发展的多元需求，审批部门就像是一个医院，不仅要做好‘治疗’工作，为上门的企业群众解决困难、破除障碍，还要做好‘体检’，通过主动靠前服务及时发现预防‘病症’发生，确保流程顺利进行。”张家港市项目代办服务办公室相关负责人徐福凯说，尤其是产业项目方面，每个企业、项目的特点和需求各不相同，只有形成全链服务，从而精准制定实施“一企一策”，才能真正为企业减负助跑。

组建市镇重大项目服务团队，担当项目“管家”的同时，张家港市项目代办服务办公室更是结合审批制度和以往经验，拿出项目报建计划指引地图、事项审批权限图谱“两张图”，在项目策划生成阶段提前介入，为项目精准“画像”。

用地面积、容积率、节能情况、用水许可……翻看项目报建计划指引地图，供地、立项、环评、人防、抗震等11个方面的规范标准、所需材料全部标注清楚，让服务团队和项目方都做到心中有数；而打开事项审批权限图谱，则能很快知悉审批流程和办事地点。

依托这“两张图”，服务团队能最快了解项目基本需求、梳理报建材料、提前排除堵点，并为项目量身定制出建设项目审批流程一览表、要素保障需求清单等，排出时间表、任务单，确保服务不缺位、进度不落后。

压缩审批时间，不仅要尽早明确工作任务，更得创新思路，将工作“做在前”。张家港创新开展容缺受理、事项预审服务，将项目拿地与报建“两件事”并行推进，即在拿地期间，同步对耗时较长的规划设计方案审查、施工图审查等技术性审查事项提前进行预审，变等地期为项目加速期。

总投资30亿元的新强联风电高端装备项目签约后，大新镇重大项目推进小组办公室便组建专门服务团队，帮助梳理报建的流程事项、筹备相关材料文件、开展预审工作。其间，工作人员发现项目将聘用外地施工单位，这涉及到进苏备案的事项，便立即提醒项目方，并主动联系相关部门，确保事项按期完成。最终，该项目在土地摘牌的后一天内拿到了“五证”，实现“拿地即开工”，半年内完成招引到落地。

数字赋能，更多业务“云上”办

前段时间，住在吴中区的郭先生在大新镇行政审批局帮办人员的远程指导下，完成在张家港设立分公司的全程电子化申报，随后不到1个小时，便在当地拿到了分公司的营业执照和登记通知书。“我们公司经营业务原本在盐城，打算扩展到张家港时，就担心手续麻烦，没想到网上就可以申请， 还能异地取件，服务确实到位。”郭先生说。

借助数字化、信息化、智能化技术的迭代，张家港持续深化“一网通办”改革，建强服务平台，推动更多审批事项“上云”，让群众“不跑腿”也能办成事。目前，张家港35个部门1296个事项实现“一网通办”。

去年，张家港以更大力度推进平台升级，打造涉企服务一体化平台，融合多项应用将所有业务归集到线上管理和办理，实现产业项目发展全环节全局可视、进度随时可查、信息实时共享，造就更加便捷高效的服务。

比如平台上的产业创新集群高质量发展扶持政策管理应用，各责任部门将政策内容作为标准，借助该应用在日常管理、服务工作为企业“打标签”“定身份”“给积分”，确定符合政策事项奖补条件的企业，通过一次通知、一次动员、统一办结、统一赋分，让企业准确方便地享受各项惠企政策。

“请确认贵公司积分情况，确保扶持资金按时发放。”2023年5月，张家港市沃丰贸易有限公司相关负责人黄思雅接到一则积分确认短信，随后她便登录扶持政策积分管理应用查看积分，确认奖补资金。“以前都是企业看文件找政策，还要准备多份不同申报材料。”黄思雅说，现在政策自己会“找”上门，只要确认一下就行了。

不能随意减少事项、打乱流程的情况下，审批高效便捷似乎成为了一个悖论，但张家港选择主动创新，以“前”为基准，提供前移保障、提前预审等一系列服务，在前面领着企业群众走；以“合”为路径，加快各涉审部门的通力合作、资源数据的整合，造就更加完善服务机制，让快速审批常态化、规范化、标准化。