寻良方献良策 专家学者探索党建引领基层治理新路径

本文转自：人民网

张文婷

2024网上群众工作大会“党建引领基层治理与社会治理能力提升”分论坛。人民网 鄂智超摄

基层治理是国家治理的基石，党的领导是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。12月12日下午，2024网上群众工作大会“党建引领基层治理与社会治理能力提升”分论坛在北京举行，与会专家和基层干部代表共聚于此，共同探索党建引领基层治理与社会治理能力提升的方法路径，为提高凝聚服务群众的本领，提升治理能力现代化水平贡献力量。

人民网党委委员、监事会主席唐维红致辞。人民网 鄂智超摄

党建引领+数字赋能 探索基层治理新路径

“人民网在讲好新时代党的群众工作故事的同时，也在积极探索党建引领基层治理与社会治理能力提升的新路径和新方法。”人民网党委委员、监事会主席唐维红在分论坛上重点分享了三方面工作：“一是发挥党媒优势，赋能基层治理现代化实践；二是强化科技支撑，促进基层治理智能化水平提升；三是凝聚各界力量，夯实社会治理的民心民意基础。”

唐维红在会上提到，当前，人民网正在依托党媒业务积累的海量新闻数据、政策数据、舆情数据，加强大数据整理挖掘，打造人民智媒大模型、主流价值语料库等新型基础设施，并推出了群众工作智能化系统——民意通，助力提升各地区各部门的政务服务智能化水平，助力各级党委政府高效解决群众需求数量大、重复内容多、办理多头等问题，进一步为新时代群众工作和基层治理赋能、减负。

中国行政体制改革研究会副会长、秘书长，中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘旭涛作主旨发言。人民网 鄂智超摄

以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。随着数字技术的深入发展，未来的社会组织方式还将发生许多深刻转变。中国行政体制改革研究会副会长、秘书长，中共中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘旭涛在分论坛主旨发言时也提到了社会治理数字化转型的重要意义。“数字化改革不仅是技术层面的革新，更是社会治理理念和模式的重大转变。通过充分发挥数字技术的协同优势，运用现代信息技术为‘中国之治’引入新范式、创造新工具、构建新模式，可以有效打破传统治理模式中的诸多限制，统筹协调各方力量参与社会治理，推动治理主体之间的有效协同。”刘旭涛说道。

数字赋能社会治理，让“智”治有方，让人享其便。刘旭涛建议，“充分利用云计算、大数据等现代信息技术手段，构建集政务信息、社区治理、公共服务、市场监管等功能于一体的社会治理平台，实现信息的全覆盖、全公开和全实时，形成多领域、多层次的信息共享和协同治理格局，推动社会治理从‘经验治理’转向‘数据治理’，从‘粗放治理’转向‘精准治理’。”

中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山作主旨发言。人民网 鄂智超摄

基层治理是贯彻党的群众路线的具体场域，是落实全过程人民民主的重要载体。中国人民大学公共管理学院副院长、教授杨宏山在会上提到，基层治理要形成新的思路，他概括为“以逻辑转换提升基层治理韧性”。

“尤其需要区别常规事务和急迫事务。对于重大的战略性、急迫性的事物，我们要发挥制度优势，好钢用在刀刃上，集中力量办事。随着急迫性、风险性的降低，我们需要弱化权威的直接介入，把它转化成远距离的调控介入，让规则和契约发挥引领作用，同时有补偿机制。”杨宏山说道。

在现场，他还以北京市的垃圾分类改革为例，从早期阶段的权威引领型整合治理向后续的规则引领型协同治理模式转变，这两种模式具有各自的适用情境，它们的动态切换生动诠释了不同治理模式的效能优势，让治理变得更具韧性。

2025社会治理创新典型案例征集启动仪式。人民网 鄂智超摄

党建引领基层治理、社会治理能力提升是一个系统工程，需要不同平台、不同主体共同参与、同题共答、协同发力。为进一步发掘各地在社会治理领域的创新实践，总结推广先进的社会治理方法和经验，在分论坛上，人民网正式启动2025社会治理创新典型案例征集，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

各地创新模式 打造社会治理共同体

创新“热线+”模式、推进基层高频事项“一平台办理”改革、开通“人民建议征集”窗口……近年来，各地充分发挥党建在基层治理中的引领作用，通过一系列创新举措，不断提升基层治理效能和服务水平。

河北省数据和政务服务局党组成员、副局长李勇作实践分享。人民网 鄂智超摄

热线，一头连着党委政府，一头连着百姓企业。河北省数据和政务服务局党组成员、副局长李勇在论坛上介绍，河北进一步发挥热线作用，通过多方联动，构建“跨区域”协同格局，服务京津“异地如一地”。

“去年8月，京津冀热线实现‘一键互转’，建立了诉求转送、信息共享、紧急事项应急处置协调联动机制，重点打造了热点问题工单记录要素、文旅信息、联络人信息等“三张清单”。截至目前，三地互转热线11.5万余通，有效提升了企业群众异地办事的便利度。”李勇说道。

江苏省数据局党组成员、副局长张旻作实践分享。人民网 鄂智超摄

基层是党的执政之基、力量之源。作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”，为基层减负是促进社会治理良善的基本思路。江苏省数据局党组成员、副局长张旻在论坛上分享了当地基层减负的创新做法：“针对基层反映强烈的上级部门平台系统多、数据不共享，基层人员反复登录不同平台系统、工作负担重的突出问题，江苏推进基层高频事项‘一平台办理’改革，将多个省级部门系统统一融入政务服务平台，实现基层人员登录一个平台就能办理企业群众的高频事项，探索走出了一条减轻基层负担、提升服务效能、助力基层治理‘小马’变身‘小马达’的新路子。”

宁夏回族自治区银川市委社会工作部副部长李卒作实践分享。人民网 鄂智超摄

人民建议基层治理 助推“金点子”变“实举措”

基层治理离不开人民群众，有事大家一起商量，是完善共建共治共享的社会治理制度的应有之义。宁夏银川广开言路，在人民网开通“银川人民建议征集”窗口为基层治理注入智慧源泉，助推“金点子”变“实举措”。

“近期我们对已经梳理的57件人民建议，通过召开会商会、转送主管单位、转报市委市政府等措施进行了落实。深化拓展了成果运用，由解决‘一件事’延伸到办好‘一类事’，着力推动了群众在交通出行、教育医疗、营商环境等方面问题的解决。”宁夏回族自治区银川市委社会工作部副部长李卒在论坛上进行了详细介绍。

“加强社会治理共建共治共享 探索跨条线跨区域融合联动”圆桌对话环节。人民网 鄂智超摄

在圆桌对话环节，北京市石景山区委组织部分管日常工作的副部长郑一、湖南省长沙市委社会工作部副部长肖剑锋、四川省成都市信访局党组成员、副局长刘江、浙江省衢州市人民政府副秘书长周庚渊、河北省邯郸市大名县委副书记杨波、北京彩智科技有限公司董事长徐剑军等结合实际工作，分享了不同主体在加强社会治理共建共治共享，探索跨条线跨区域融合联动的实践经验与思考。

人民中科“人工智能赋能基层治理”十城助力行动项目发布。人民网 鄂智超摄

在论坛最后，为了更好助力各地开展人工智能赋能政务服务相关工作，形成一批具有示范效应的应用成果，人民网和中科院自动化所共同发起设立的人工智能企业人民中科启动“人工智能赋能基层治理”十城助力行动项目，更好赋能社会治理。