​江西省公安厅机场公安局探索“四位一体”机场治理新模式

本文转自：法治网

“黑车”“黄牛”群体人员相比四前年下降70%

​江西省公安厅机场公安局探索“四位一体”机场治理新模式

法治日报全媒体记者 周孝清 通讯员 江海竞

“黑车”“黄牛”拉客等扰序乱象作为机场等交通场站“牛皮癣”，严重影响城市形象和国内外旅客出行体验，容易滋生诸多社会治安问题。今年以来，江西省公安厅机场公安局找准机场公安职责定位，坚持科技赋能，创新工作机制，按照系统治理、依法治理、源头治理、综合治理总体思路，探索出了一条机场辖区公共秩序“四位一体”治理新路径。

立足传统 强化震慑重打击

一是融合用警提战力。江西省公安厅机场公安局将治安、派出所、交警、法制等警种科学融合、一体联动，启动“机关警力支援基层”勤务模式，新招录员额辅警倾斜一线，千方百计解决警力需求和融合问题，形成了打击“黑车、黄牛”拉客扰序违法行为的警力战力优势。

二是显性用警强震慑。在融合集中用警基础上，聚焦旅客出站区、大巴上客区、出租车上客区、网约车停车场等重点区域，根据航班时刻动态调整武装巡逻、徒步巡逻、定点值守等，实现了重点区域巡逻全覆盖，实现了到达口全天候定点值守，极大提高了见警率、管事率和震慑力。

三是突击行动重整治。今年以来，该局在重大安保任务、夏季治安整治、重要节假日等期间，集中开展突击整治行动26次，抓获涉嫌扰乱公共场所秩序人员163余人次，行政罚款122人次，行政警告和行政拘留41人次，全年共依法查处拉客、喊客扰乱公共场所秩序的违法行为人达291人，打击了“黑车、黄牛”的嚣张气焰，尤其是通过对阻碍执行公务的拉客人员闵某顶格处罚，极大提升了依法整治、综合治理的执法威信。

科技赋能 加强预警重防控

强化数据预警。江西省公安厅机场公安局将历年来处理的935名拉客扰序人员信息及车辆信息纳入机场公安智慧管控平台，实时更新数据库，建立数据模型，实现“自动预警、随时关注、拉客就查”。

强化智能管理。该局对部分许可门槛低，管理不力的网约车平台进行约谈，要求完善机场辖区内电子围栏，尽可能杜绝因平台漏洞而导致司机拼客、甩客、损坏旅客利益行为发生。同时，协调省机场集团改造停车场双道闸系统，防止“黑车”尾随其他车辆进入停车场，通过智能管理手段不断规范客运秩序。

联合执法 完善机制重协作

一是加强全链条打击。江西省公安厅机场公安局牵头交通运输执法和机场管理机构并发挥他们工作职能，形成《南昌昌北国际机场公共秩序常态化联合整治机制》，实现“拉客、卖客、营运”全链条全环节打击；与机场停车场管理单位建立“黑车”禁入机制，对多次“拉客、卖客、收客”受到行政处罚的人员车辆，纳入停车场黑名单，增加其违法成本，形成“一处违法、联合惩戒”机制。

二是开展联合治理。与江西省机场集团、南昌市交通运输局联合行动，开展客运、交通、治安和不文明行为等4类现象联合整治，并组建工作群，每日通报情况，做到“黑车”新形势每月一研判，扰序违法行为处置难点每周一分析，有针对性地开展综合治理。

三是规范平台管理。通过联合执法机制推动交通运输管理部门加大对网约车平台的管理力度，特别是加强网约车聚合平台下挂的各类小平台的监管力度，督促履行主体责任，通过点对点约谈25家网约车平台，非营运车辆日常监管明显得到加强。

四是推动机制落地。该局推动网约车管理机构对上客区进行物理改造，协调南昌市经开区管委会投入30余万元建设机场综合治理场站，推动机场社会治理各家进驻综合执法场站联合办公，基本形成场站“前台统一受理、后台按责分流、联合执勤执法”综合治理模式。

综合治理 管控源头重效果

广泛宣传造氛围。江西省公安厅机场公安局组建由治安、交警、运管等部门组成的联合宣传队，在网约车停车场、航站楼广场等人员密集场所及重点区域，通过设置宣传点现场解答、发放宣传资料、张贴海报展板、电子屏滚动播放等方式积极开展普法宣传教育，让旅客进一步增强拒乘黑车、规范出行等安全知识，通过宣传不断压缩“黑车、黄牛”生存空间。

综合整治一盘棋。“黑车、黄牛”通常选择熟悉的场站长期盘踞，这类群体根据客运行业的特点在各场站之间快速流动，非本场的新面孔如未能及时纳入监管视线，容易逐步滋生成为常驻的“牛皮癣”。该局借助南昌市“三站一场”客运场站周边环境秩序整治的有利契机，积极与各场站有关执法单位建立联系机制，统筹调度、信息互通、通力合作，逐步形成了“以点成线，以线成网”的联合整治新路径。

据了解，该公共秩序“四位一体”治理模式形成以来，南昌昌北机场由拉客问题衍生的治安纠纷和案事件相比2019年同期下降51.6%，“黑车”“黄牛”群体人员相比2019年减少约70%，机场出行环境明显好转，旅客群众满意度大幅提升，有力维护了江西对外窗口良好形象。