完善立法、生态鼓励企业参与数据要素流通和交易

本文转自：人民邮电报

两会专访｜全国政协委员、德勤中国主席蒋颖：

完善立法、生态鼓励企业参与数据要素流通和交易

作为数字经济最重要的生产要素之一，数据要素的重要性与日俱增，数据交易作为数据要素市场建构的关键一环备受关注。全国政协委员、德勤中国主席蒋颖表示，尽管目前各方对数据交易的重视程度颇高，但整体而言，还存在数据交易市场规模相对不大、数据产品的权属价值判断不清、数商生态有待进一步完善和成熟、相关数据交易地方立法尚待完善、数据交易机构职能定位不清等问题，需要从推动顶层设计、完善数商生态、激励市场主体、合理布局规划四个层面着手解决。

四方面因素制约我国数据交易规模扩大

当前，全国各地建立了不少数据交易场所，但整体而言，数据交易的市场规模相对不大，且大量交易发生在场外。根据深圳数据交易所数据，2021年，中国大数据产业规模已达1.3万亿元，但数据交易市场规模估算仅为1500亿元，且大量交易在场外，场内规模仅占27亿元左右。南都大数据研究院2022年4月发布的研究报告显示，目前场内交易在我国数据交易市场中所占份额不足5%。

蒋颖认为，究其原因有以下四方面：

从数据交易的本质来看，数据产品的权属价值判断不清。由于数据权属体系构建尚未达成共识，且价值难以确定，可交易的标准化数据产品少，这些要素作为数据交易的基石，其价值判断不清制约了数据交易发展。

从数据的生态圈来看，数商生态有待进一步完善和成熟。确保数据的质量与合规性，对于数据产品交易的活跃非常关键。当前，数据合规性由相关律所认定，但数据质量、算法适用性与准确性，缺乏进行背书的机构。

从数据的立法来看，相关数据交易地方立法尚待完善。目前已出台的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）仍属促进意见和指引，还需配套细则推进落地执行。例如数据资产登记制度和数据资产定价规则，以及数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度尚未建立完善，需通过地方人大立法推动。

从数据的交易机构来看，数据交易机构职能定位不清。数据交易机构缺少统筹的布局规划，出现同质化竞争现象，形成多个分割的交易市场，无法形成综合优势来发挥数据交易机构的作用。

推动立法、完善生态激励主体、合理布局

针对上述不足和挑战，蒋颖建议，从推动顶层设计、完善数商生态、激励市场主体、合理布局规划四个层面着手解决，逐渐形成买卖双方达成共识的价值体系，强化企业自身的意愿，提升整体交易市场活力。

顶层设计推动重要立法法规出台和落实。当前涉及数据交易监管的政府机构存在几方各司其职的现象，蒋颖建议，推动成立跨委办局的集中监管机构，牵头协调数据交易的整体监管工作。蒋颖表示：“未来还需进一步完善数据产权制度立法的核心内容，如数据产权的性质、归属和内容，将‘数据二十条’中的规范表述转变为法律。”

完善数据交易商生态。数据经纪商能与交易所更有效率地互动，包括如何引导交易、如何撮合，并形成价格发现的机制。针对企业缺乏数据产品开发能力的情况，蒋颖建议，可以考虑把数据资产通过划拨转让托管的方式委托经营，或者是自行成立一个专门的数据产品开发公司进行专属经营。

激发市场主体参与数据交易的积极性。引导企业参与数据治理体系的实践和构建，培育专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构，不断完善可持续健康发展的数商生态。为调动企业积极性，可实施研发费用加计扣除等税收优惠。

统筹规划数据交易机构的设立。蒋颖建议，给予合理的交易机构市场布局规划和行业发展指导。厘清在发展、功能定位上的界限，避免同质化竞争，形成各具特色的交易市场，利用各自优势发挥数据交易机构的作用。