“行业自治+金融监管+司法保障” 厦门金融司法协同中心筑牢金融安全法治屏障

本文转自：人民网

六载砥砺前行，打造厦门“金”字名片。

今年是厦门金融司法协同中心成立六周年。六年来，这个全国首个实体化运行的金融司法协同平台，率先打造出“行业自治+金融监管+司法保障”金融协同治理大格局。

“平台以金融司法为主题、多元协同为核心、资源集聚为特色。”厦门金融司法协同中心相关负责人介绍，中心自2019年4月揭牌成立以来，逐步成长为厦门闪亮的“金字名片”和国内金融审判创新阵地，随之而来的是，厦门的金融纠纷化解能力持续提升、风险防控成效显著增强、金融法治环境逐步优化、创新实践辐射带动范围不断扩大。

厦门金融司法协同中心是海丝中央法务区思明示范区重点项目（资料图）。人民网记者 张萌摄

这得益于中心推行了一系列行之有效的得力举措。其中，在“以更优机制提升司法品质”方面，中心深度整合司法资源，打造集立案、审判、执行全流程，一二审级全覆盖的一站式金融纠纷化解平台，司法集约化、专业化水平稳步提升，入选“中国改革年度案例”，取得多方面显著成效。

服务有温度——中心自主研发“金融全在线诉讼平台”（厦门法院金融司法立审执全流程平台），集立案、查询、庭审、送达等23项功能于一体，向社会公众提供综合在线司法服务，全流程“指尖”诉讼，助力人民群众“最多跑一趟”，目前中心线上立案率、电子送达率达95%以上，80%以上的案件实现全程无纸化。

审判有效率——中心深化案件繁简分流，实现简案快审、繁案精审，六年来共集中受理全市金融纠纷124342件、标的额1304.02亿元，办结案件115505件，结案标的额1107.49亿元；审理时间较成立前缩短三分之二，执行效率提速3倍。

厦门金融司法协同中心多措并举化解金融纠纷。厦门市中级人民法院供图

裁判有影响——中心积极应对新时期金融纠纷群体化、法律适用复杂化的趋势，建立示范性诉讼机制、跨部门专业法官会商机制，精审典型新型疑难案件，形成裁判示范效应，化解其他同类纠纷于诉前；妥善审结全省首例涉及限售股财政奖励证券纠纷、首起投标保证保险独立保函纠纷、首起“首付贷”合同纠纷等新型疑难复杂案件，成功以示范诉讼促成信托计划、私募基金以及资产管理计划等复杂金融产品项下纠纷的诉前集中化解。

在“以更新举措凝聚解纷力量”方面，中心凝聚司法、监管、行业合力，建立优化金融消费者多元权利救济渠道，探索形成的《协同优化 推动纠纷前端化解——搭建分层递进的金融解纷路径》入选最高人民法院、国家金融监管总局联合评定的“金融借贷纠纷调解工作典型案例”。

厦门金融司法协同中心积极培育第三方调解组织。厦门市中级人民法院供图

前移关口——中心率先开展商事调解试点，培育多家第三方调解组织，并指导调解组织在法院、金融机构分设调解点，在金融纠纷萌芽阶段快速响应、实时介入，进而由中心提供司法确认等保障措施，实现金融消费者调解满意度达98%。

疏通堵点——中心不仅运用金融司法协同机制，推动金融监管部门将金融机构司法调解工作纳入年度消保考核，还靠前问计问需，首创金融行业公听会机制，分行业召开金融调解工作推进会，针对性提供纠纷调解改善建议，提升金融机构调解的积极性、认可度。

厦门金融司法协同中心召开保险行业公听会推进金融纠纷调解。厦门市中级人民法院供图

靶向指导——针对金融机构调解方案灵活度不够、审批时间较长、信息不对称等问题，中心在监管机关支持下建立“调解联络人”制度，率先实现金融机构调解联络人全覆盖；成功引导金融机构简化审批流程，通过建立临时授权、异地授权、快速审批等机制，提高调解效率，推动多个矛盾纠纷顺利和解，2024年化解金融纠纷数量同比增加40%。

在“以更精维度助力风险防范”方面，厦门发扬“金融协同治理”理念，人民法院与金融监管机关相向而行，主动融入金融社会治理创新的大格局，凝聚金融风险防控的合力。

以案促改——针对审理中发现的金融风险隐患和管理漏洞，中心向金融行业发出风险提示、司法建议60余份，有效引导金融机构完善保险理赔、票据追索等管理机制，连续5年均有司法建议获评省市级优秀司法建议。

类案指引——聚焦互联网金融、雇主责任险、外卖骑手等新经济和新业态，中心研判类案中折射出的行业法律风险，发出金融机构经营风险防范指引32条；与市保险行业协会联合发布《关于规范保险机构互联网保险业务提示说明事项的指引》，经验做法被国家金融主管机关在全国保险中介监管工作会议上介绍推广。

厦门金融司法协同中心以类案指引推进互联网金融行业等规范和发展。厦门市中级人民法院供图

协同共治——成立以来，中心会同国家金融监管机关以及行业协会开展“金融风险防范专项行动”10场次、金融行业公听会5场次，针对实务困惑向全市近80家金融机构发出《金融审判司法观点集成》，发出协同规范信用卡业务健康发展倡议书并提出15条完善意见，促推金融机构提升法律风险防范意识和能力。

在“以更高标准服务营商环境”方面，厦门市中级人民法院落实“法治是最好的营商环境”指示，坚持问题导向，紧扣痛点难点，构建全要素交融、全方位保护、全链条赋能“三全机制”，获评“厦门市2020年全国营商环境评价中表现突出的先进单位”，“保护中小投资者”“登记财产”“获得信贷”“市场监管”等营商环境核心指标均进入全国前十。

数助决策——中心发挥司法审判数据“晴雨表”作用，发布《金融司法协同态势分析报告》，分析辖区金融业运行态势，为金融环境优化提供参考，涉数字金融、私募基金等风险防范问题及建议专报获国家级、省市级领导关注批示十余篇次。

普法先行——中心连续六年举办“3·15”金融消费者权益保护教育宣传活动，发布典型案例50余个，广泛营造消费者权益保护氛围；针对金融机构授权和使用个人金融信用信息现象严重问题，推动金融机构建立金融消费者长效保护机制。

举办厦门金融司法协同中心金融消费者权益保护发布会（资料图）。人民网记者 陈博摄

示范引领——紧跟社会需求变化，中心开展专项调研，总结办案经验、提炼办案规则；精选典型案例，定期发布金融审判系列裁判指引，以专业引领社会预期，涵养民间调解组织，提升诉前止纷效能，成功调解国际知名香料制造商系列金融纠纷，实现10亿余元金融债权、企业生产经营双向保护。

而在“以更大力度推进理论研究”方面，中心坚持“调研是更高水平的审判”理念，坚持理论与实践相结合，在司法实践中精研理论，在理论研究中指导实践，多措并举努力繁荣应用法学研究，不断提升人才队伍培养水平。

例如，设立金融司法协同研究基地，聘任22名国内知名专家学者担任研究员，聚焦金融司法协同、金融监管改革、互联网金融治理等课题，加强金融法治研究、提供智力支持；举办金融司法协同论坛，出版《金融司法协同的理论研究与实践探索》等一批成果，切实提高金融法治创新能力，撰写金融大数据报告专章入选《中国金融司法大数据报告》《中国金融司法报告》，40余篇案例入选《中国法院的互联网司法》白皮书、中国法院年度案例、福建法院参阅案例等国家级和省级典型案例。

举办第一届厦门金融司法协同论坛。厦门市中级人民法院供图

此外，为强化人才培养，不仅依托“厦金法苑”集体学习平台定期开展学习研讨，按照懂金融、通法律、保廉洁的要求，打造具有国际视野的学习型组织，塑造金融司法的“金牌团队”，还以导师制、“老+新”合作制为青年成长“架梯搭台”，38人次获福建省政府金融工作专家库、“八五普法专家库”成员、全省审批业务专家、全省法院调研工作先进个人等省市级荣誉，中心被共青团中央、最高人民法院认定为“一星级全国青年文明号”。

“加强金融司法协同，进一步完善金融审判执行体系，防范化解金融风险，营造良好的金融法治环境。”厦门市中级人民法院相关负责人表示，厦门金融司法协同中心为贯彻落实党中央关于防范化解重大风险的决策部署而成立，作为牵头成立单位之一，市中级人民法院将持续引领该中心不断深化金融司法创新实践，坚持以国际化视野、法治化高度、协同化创新，全力建设成为国内一流金融司法协同平台，为厦门经济特区金融秩序的稳健运行与健康发展贡献力量。（余乃鎏 林鸿 杨聪惠）