铺展美丽邵阳的恢宏画卷

本文转自：邵阳日报

铺展美丽邵阳的恢宏画卷

——市城建投集团成立20周年发展巡礼

市体育中心。

湘中幼儿师范高等专科学校。

雪峰北安置小区。

大祥坪体育馆。申兴刚 摄

市文化艺术中心。

位于蔡锷故里文化博览园的蔡锷生平业绩陈列馆。

建设中的邵阳火车站综合交通枢纽项目。

大祥立交。

邵阳北站。

雪峰大桥及资江南岸防洪堤。

邵水河沿河风光带及桃花桥。

时光的表盘，标注着奋进者的足迹。

历史长河中，20年的长度不过是沧海一粟。但对于古城邵阳而言，推进新型城市化建设以来的20年，是邵阳市城市建设投资经营集团有限公司与城市共生共荣的20年，是邵阳城市建设波澜壮阔发展的20年：旧城改造紧锣密鼓，功能布局不断优化，基础设施日臻完善，新城新区加速崛起……不断演绎的城市化进程，使我们城市的价值体系日趋进化。

在城市脱胎换骨、辉煌蝶变的这20年中，市城建投集团用使命担当刻画城市建设砥砺奋进的轨迹，用辛勤汗水描绘城市发展的美好画卷，不断推动重大工程建设、重点项目投资、重要任务落实，累计建设投资超千亿元，集团资产总额从5亿元迈上千亿元台阶，产业涵盖基础设施建设、城市运营、生态环境、智慧城市、土地开发、产业投资等多个板块。

与城共荣， 擘画城市建设壮阔图景

一座城市中，总有一条不同寻常的道路，记录着这座城市的成长与崛起，见证着这座城市的发展与繁荣，折射着这座城市跨越时空的沧桑巨变。

时间回溯到2003年。

新世纪之初，新型城市化的浪潮风起云涌。邵阳作为湘中地区重要城市，扩容提质成为以新型城市化推进新型工业化的重中之重。根据城区“南拓东扩”战略，市委、市政府决定启动宝庆工业新城建设，全面拉开新一轮城市版图扩张的大幕。

这一年，也因此成为邵阳推进新型城市化“元年”。

然而，由于政府财政资金有限，当时无法一次性拿出那么多资金投入新城建设。为了解决“钱”的问题，2003年8月，邵阳市城市建设投资经营集团有限公司应运而生。

从此，邵阳城市建设的投融资体制，告别了政府统包，走上了一条改革创新的探索之路。

宝庆工业新城位于市区东南，规划占地50平方公里。其中，横贯东西的邵阳大道是新城区的“主骨架”。

新城崛起，道路先行。面对资金不够、用地不足、体制不畅以及项目设计、征地拆迁等各方面困难，邵阳城投人踔厉奋发、攻坚克难，千方百计攻破一道道难关。

2008年7月，全长22公里、双向8车道的邵阳大道在开工不到2年后建成通车，刷新了邵阳城市道路建设历史。随着邵阳大道建成通车，以及市城建投集团对新城路网的内畅外通和功能配套的全面跟进，宝庆工业新城建设驶入“快车道”。

很快，三一集团邵阳产业园、中国特种玻璃谷、湘商产业园、邵阳东盟科技产业园、邵阳智能终端产业园和新经济产业园、爱莲文化广场、爱莲池公园……一个个园区、一座座公园、一条条道路、一幢幢高楼在新城次第而起。邵阳城区面积也因此在短短几年时间里，奇迹般地扩大了一倍。

20年逐梦，一路向前，邵阳城投人奔跑的脚步从未停止。遵循重点项目先行的建设理念，市城建投集团随后又相继拉通东互通世纪大道、新城大道、魏源西路、蔡锷路、白马大道等城市主干道，打通大祥立交桥、五一南路延伸段等“断头路”，以及邵水东路、邵水西路延伸段和新华路二期、雪峰桥、桂花桥、桃花桥等节点工程。每一条道路的拉通，都带来城市空间的进一步扩大和城市开发的深度聚集。

初秋时节，站在花团锦簇的紫薇山上极目远眺，市体育中心、市文化艺术中心、邵阳南互通、邵阳火车站新站房……一张张城市名片尽收眼底；邵西大道、东城快线、北塔路等城市骨架工程建设紧锣密鼓，如火如荼。

量地为笺，运铁作笔，市城建投集团用一个又一个崭新的城市地标，用改天换地的奋斗豪情，不断刷新城市的精彩记忆，缔造幸福的愿景。

勇毅担当，书写实事惠民温暖答卷

在市体育公园，无论是晨光曦微的清晨，还是彩霞满天的傍晚，前来休闲和健身锻炼的人络绎不绝。他们或在林荫中悠闲漫步，或在球场上挥汗如雨，或在跑道上演绎“速度与激情”……在这里，你能清晰感受到品质生活的强劲脉动，领略生态城区的靓丽颜值。

“城，所以盛民也。”城市是现代经济的中心，是区域发展的引擎，更是百姓安居乐业的家园。

在推进城市重大项目建设的同时，市城建投集团积极履行社会责任，在城市重要公共设施、棚户区改造、安置房、教育、环保、土地整理等重点民生项目的建设中担当“主力军”。

“从低矮的平房搬到宽敞明亮的江景楼房，我真像是做了一场梦。”8月3日，大祥区樟树垅社区雪峰大桥项目拆迁户罗先生，回迁市城投保障性住房开发有限公司建设的雪峰桥南安置小区居住，由衷地发出感慨。

雪峰桥南安置小区只是市城建投集团建成的35个安置小区之一。一直以来，市城建投集团把保障性住房建设作为重要的民生工程来抓，全力把这件关系群众切身利益的好事办好、实事办实，让百姓早日实现安居梦。

截至目前，市城投下属保障性住房开发有限公司共规划建设了11个项目，近5000户拆迁群众搬进新居。

由于历史原因，我市在城市建设过程中，产生了一定数量的逾期未安置项目。针对超期安置项目多、总量大的问题，近两年来，该公司按照“三个一批”（交付一批、建设一批、置换一批）工作总思路，重点推动已建成项目安置交付，狠抓在建项目工程建设和扫尾，全面推进未动工项目置换安置，化解1300余户2100余套超期未安置问题，每年可减少过渡费支出4400余万元。目前，该公司正紧盯目标，日夜兼程，力争提前完成超期安置全面清零工作目标。

这种惠及广大市民的民生实事，在市城建投集团完工的项目清单中，不胜枚举。

目前，市城建投集团已建成魏源广场、时代公园、西苑公园等大型公园、广场6处，市体育中心、市文化艺术中心、蔡锷故居核心景区等重要场馆、故居7处，湘中幼专、市一中（新校区）2所学校，改造治理了红旗河、洋溪沟、龙须沟、资水重要河段白田神滩及西外湾保护圈河道等，完成棚户区改造、安置房建设等民生实事项目100多个。

坚持以人民为中心的发展思想，邵阳城投以实际行动践行建城为民初心，将一项项民生实事、暖心工程办到老百姓的心坎上。

逆势突围，做大资源要素支撑“底盘”

资金供给是推进新型城市化的重要支撑。如果把城市比作人体，那么充足的建设资金就是实现人体各项机能良性循环的“血液”。

我市是一个人口大市，经济相对落后，特别是城市基础设施建设投入严重不足。树立科学的城市经营理念，改革原有的城建投融资体制，创新思路，多渠道筹集城市建设资金，成为摆在邵阳城投人面前的重大课题。2006年，国家开发银行投资城市基础设施建设的利好政策出台。市城建投集团紧紧抓住了这一千载难逢的机遇，大胆地提出“按揭城市”的总体构想，并迅速付诸实施。

在“开发性金融”引导下，以邵阳大道两厢土地资产的预期收益作为抵押，一举打破了制约宝庆工业新城建设的资金“瓶颈”。

举一纲而万目张。为用好用活经营城市这个“法宝”，更好把握城市发展的主动权和优先权，2010年，市城建投集团大力实施城建投融资体制改革，并组建一级土地开发经营公司——邵阳市金土地投资开发有限公司，为我市城市建设、交通建设、新兴工业、片区开发、物流、文化旅游产业、农业产业化、民生工程等领域提供融资支持。

为进一步扩大融资规模，市城建投集团还先后与各家银行开展全方位战略合作，并采取发行长期企业债券、基础设施建设投资入股，开展资本市场信托、租赁、资产管理计划等直接融资，积极引导社会资本参与城市建设。

加强资本运营，发展多元业态，是实现企业做大做强的有效途径。近年来，市城建投集团陆续介入资产、物业、建材、新能源、房地产、建筑工程等一系列领域，打造自身产业链。按照“同业归并、精简高效”的原则，归并核心业务和缩减管理层级，发挥资源集聚效应。近三年，购买了宝庆山庄、友谊宾馆等酒店及市区地理位置优越的门面和房产，并相继取得数字邵阳、智慧停车、城区广告、河道采砂、加油加气站、公租房租赁等特许经营权。该集团还积极与优势企业成立联营公司，不断增强自身造血功能。

市城建投集团通过做大企业发展的资源要素“底盘”，确保了我市城市建设资金需求，在平台公司融资收紧的情况下，突破了资金链接续的困局。

改革转型，激活永续发展内生动力

改革出效率，改革添活力。深化改革、转型升级是企业永续发展的不竭动能。

近年来，由于房地产进入新一轮调控周期，市场形势急转直下。土地经营面临冲击，城投企业长期以来在追求快速扩张的同时，也逐渐暴露出政企关系不分、发展定位不清、发展思路不明、发展后劲不足、债务负担过重、管理方式粗陋等问题。

如何破题？

思路决定出路。当前迫切需要对企业发展的系统性、可持续性和运行效率进行质的提升，通过改革转型实现自身可持续发展。市城建投集团结合国家政策和公司发展目标，充分谋划、推进企业改革转型工作。

雄关漫道，履践致远。2022年以来，市城建投集团坚持以党建为引领，积极完善企业运营管理机制，对各部室、子公司职能职责进行全面梳理，进一步优化机构设置，做实做强金土地投资开发有限公司和城发基础设施公司。同时，革新集团公司各部室、子公司绩效考核实施办法，动真碰硬，破除“大锅饭”，废掉“铁工资”，进一步激发员工工作积极性。严格落实国企改革三年行动的工作要求，对照工作任务拟定公司国企改革三年行动方案，力争在三年改革实践中取得实质性成效。

今年8月1日，市区大祥坪广场正式对市民开放，公共停车场开始试运行。它不仅为市民提供了一处运动休闲场地，更加有效缓解了市主城区停车难问题。

该项目的开放，是市城建投集团通过“管运分离”，优化整合子公司资源，充分赋予子公司市交通建设投资有限公司特许经营权，运营城市资产、改善资产结构的举措之一。

在新一轮改革转型中，市城建投集团从投资建设城市向经营运营城市转型，聚焦难点重点，先破后立。以“管运分离”为着力点，对各实体子公司实施契约化管理，强化市场竞争力，让每个子公司直面市场“走出去”。

短短一年多时间，企业“管运分离”改革取得显著成效。新能源公司、城建监理（测绘）公司、美好城市运营管理公司、城兴资管公司、城铮贸易公司、航投公司等子公司业务实现快速增长。经营性项目建设加快推进，其中市第三人民医院项目、“数字邵阳”项目中的邵阳市全市应急指挥五级联动视频调度系统、湖南省统计数据质量监管平台邵阳市共享节点建设等4项信息化项目顺利推进，邵阳的数据资源底座正在逐步形成。

通过改革转型，该集团运营正逐步从“政府型管理、行政化运作”向“企业型管理、市场化运作”转变，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的市场主体。

春华秋实不寻常，如椽巨笔著华章。历史，总是给人以汲取智慧、继续前行的力量。

“实干铸就辉煌，奋斗成就梦想。新征程上，我们要进一步准确把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，始终坚持与国企改革发展的正确方向和市委、市政府重大决策部署同频共振，在新的起点上创造新的历史荣光。”邵阳城投人激情满怀。

逐梦二十载，大道永向前。肩负“城市让生活更美好”的历史使命，市城建投集团将坚定不移加快推进市场化转型，加快盘活资产、资源、资金，加快推进项目建设，坚决守牢化债防风险底线，用光荣和梦想续写不负历史不负人民的精彩答卷！