张家口持续深化完善三项行政审批创新举措

张家口持续深化完善三项行政审批创新举措

三项改革，做好审批服务“加减法”

2月23日，赤城县行政审批局办事大厅内，工作人员正在对前来办理业务的企业负责人介绍“虚拟审批”实施流程。河北日报通讯员郝亚明摄

“虚拟审批”使产业项目审批时限压缩57%以上；质量安全监督备案承诺制，让项目建设“零等待”；风电项目审批由核准制调整为备案制，1个工作日完成审批。

2022年以来，张家口市通过重塑审批流程创新审批服务，持续深化行政审批改革，先后推出3项创新性举措。系列创新举措的深入实施，使项目企业切实感受到行政审批提速成效，提升了满意度。在此基础上，该市不断优化完善改革举措，逐步拓展应用范围，巩固和扩大改革成效，全力打造最优营商环境。

“虚拟审批”：审批时限压缩57%以上

“我们在没有拿到土地手续的情况下，审批部门提前介入，协调相关部门对工程建设许可等相关方案进行预审查。在取得土地手续后的1周内，便拿到了施工许可。”2月19日，赤城宏都食品有限公司相关负责人张建国告诉笔者，去年6月，该公司在办理一个牲畜屠宰项目施工许可时，县行政审批部门采用“虚拟审批”模式，使企业得以提前半年投产，有效缓解了经营压力。

“按照相关规定，企业用地规划许可、工程建设许可、施工许可必须是在拿到项目不动产权证后才可以办理，这样的办理模式周期长、效率低。”张家口市行政审批局规划国土科科长曹雨欣介绍。

而“虚拟审批”的实施，则是充分利用土地手续办理的“时间窗口”，将相关许可的技术性审查以“虚拟”方式并入供地阶段，从而实行包括土地手续在内的4项手续合并办理。

据介绍，“虚拟审批”不仅在审批流程上做“减法”，还在服务上做“加法”。办理阶段，审批部门对企业实施领办帮办，并组织相关部门对企业的规划设计方案和施工图进行预审查。整个过程使申报材料压缩32%、审批时限压缩57%以上，有效加快了项目的开工建设速度。

曹雨欣介绍，为使“虚拟审批”在全市范围内全面推行，行政审批部门专门开设“扫盲班”，组织团队深入19个县区和15个园区对相关政策进行“手把手”培训指导。该模式从2023年初全面推广实施以来，总体运用率不断提升，从最初的20%提升至目前的85%。

质量安全监督备案承诺制：当日受理当日审批

“我们当时就出具了一份质量安全监督备案承诺书，便顺利拿到施工许可并及时开工了。”2月20日，张家口市市政水务有限责任公司的相关负责人苏亮介绍，去年10月底，公司急需进行一项水源地配套设施和管线改造项目，但由于马上进入冬季，工期紧张。在办理施工许可手续时，审批部门采用质量安全监督备案承诺制，为项目多争取了20多天的施工时间。

2022年6月以来，对张家口市行政区域内的省市重点项目、民生项目来说，在办理施工许可手续时，只需要提交一份质量安全监督备案承诺书，在合法确定施工和监理单位后即可办理。质量安全监督备案承诺制的实施，使建设项目从申请到拿证最快仅需1个工作日。

张家口市行政审批局建设项目科科长吕贵芳介绍，过去在办理质量安全监督备案时，要求企业将工程质量监督手续、安全监督备案与施工许可证同步办理。而质量安全监督备案承诺制实施后，企业只需向审批部门一方进行承诺即可。在完成资料的形式审查后，原则上当日受理、当日审批，为企业节省大量时间。

“质量安全监督备案承诺制进一步简化了施工许可质量安全监督备案程序，将‘前置办理’变为‘后置办理’，大大提升审批服务效率，切实减轻企业负担。”吕贵芳介绍道，去年5月，由国家公共信用信息中心和中国经济信息社联合组织开展的全国信用承诺典型案例征集评选中，张家口市上报的“质量安全监督备案承诺制”被评为“2023年度全国信用承诺优秀案例”。

风电项目实行备案制：1个工作日完成审批

一本企业营业执照，一份备案真实性申明，去年11月28日，张北县恒电风泰新能源开发有限公司的工作人员拿着这两份材料，来到张北县行政审批局，申请一项风电项目备案。在该局工作人员的帮助下，不到1个小时，即顺利完成备案。

张家口作为全国唯一的可再生能源示范区，该市行政审批部门充分利用示范区先行先试的政策优势，于2022年9月1日起在我省率先将风电项目由核准制调整为备案制，即由市级审批部门核准制调整为属地备案制。

据介绍，所谓备案制，即只需要报政府备案后就可以办理后续手续，不需要政府审核批准。在备案制下，风电项目企业仅需在河北省投资项目在线监管平台填写备案信息，1个工作日即可完成项目备案审批，大大提高了审批效率。

在核准制调整为备案制的情况下，一方面为企业节省了相关评估文书的编制费用，降低了企业成本。另一方面为属地政府全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况提供便利，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，助力风电项目的积极推进。

“备案制的实施，有利于当地风电项目的快速落地实施。”张家口市行政审批局立项科负责人李义磊介绍道，自风电项目备案制政策实施以来，全市已累计为83个风电项目办理了备案手续，一定程度上推动了产业发展。（河北日报记者李艳红 通讯员武剑）