贾云峰：政府与市场协同共生，促进旅游业健康发展

旅游业是改革开放以来伴随着国家发展建立而发展起来的新兴产业，政府和市场都是重要组成部分。正确把握政府与市场的关系，对促进旅游业发展意义重大。

一、发展历程

改革开放以来的40多年发展中，中国旅游业的发展与国家战略政策密切相关，与中国的发展完善也息息相关。

（一）萌芽期

旅游业发展初期，政府主要担任监管、推动任务，围绕市场化的发展目标，为促进国内旅游业的发展提供支持与引导。如政府负责设立旅游管理机构，制定行业政策法规，规划开发旅游项目，引导行业发展，控制旅游市场准入。而此时，市场则处于初步发展阶段，市场机制尚未完全形成，旅游产品相对单一。

（二）探索期

进入21世纪，随着快速发展，市场主体多元化，竞争加剧，促使旅游产品和服务日益多元化。市场机制在资源配置中的作用显著增强，企业开始依据市场需求谋求新产品。旅游市场逐步培育成长，政府转向管理引导企业发展，开始更加注重规划与引导，强调综合发展，推动旅游业与其他产业融合发展。事实上，政府角色发生了深刻转变，从“参与者”逐步过渡为“规则制定者”和“服务提供者”，为充分发挥市场化作用创造了空间。

（三）成熟期

近年来，政府致力于优化营商环境，扶持旅游企业发展，结合人工智能和大数据的发展推进智慧旅游、全域旅游等新型旅游模式。这一阶段，政府更多地承担引导和服务的职能。此阶段市场日趋成熟，个性化、定制化旅游产品兴起，科技同样给市场带来全新变化，人们对于旅游产品的品质要求也逐步提高。

总而言之，政府和市场二者互补互促，协调共生，共同推进国内旅游业可持续发展。政府与市场两者角色的变迁，主要受到社会发展、市场机制、科技进步以及国际背景等多方面影响。在市场处于萌芽的情况下，政府主导，宏观调控，采取措施增强市场自我发展的能力；在市场力量壮大之后，政府又逐渐放开，开始倾向于承担规范、引导和服务等方面职能。

二、辩证认识

政府和市场在旅游业发展中都扮演着重要的角色，两者各司其职。科学把握旅游业发展中政府和市场的关系，厘清两者边界，才能推动行业实现行稳致远的高质量发展。

（一）政府助推旅游发展的重要性

无论市场主体，还是市场秩序环境，都离不开政府的有效支撑。政府在促进产业发展和培育旅游市场方面发挥着至关重要的作用，主要表现在两方面。一方面，政府通过前瞻规划唤醒潜在的旅游市场，应对人们旅游需求增长的变化，另一方面，政府需要分析旅游市场增长趋势，落实相关政策举措，积极满足相应市场需求，进而从政策端打通对应堵点。

（二）充分发挥市场主体的必要性

市场调节仿佛“看不见的手”，可以最大限度地自我调节，依靠市场机制促进资源合理配置，对市场供求变化快速、准确做出反应，最大程度地释放主体活力，从而维持旅游市场的秩序和平衡。因此，充分发挥市场主体意识，按市场规律办事，文旅行业才能够蓬勃发展，焕发出更大活力。

总而言之，单一政府行为或单一市场手段都有其局限性。单靠旅游市场自我调节，则会影响资源配置效率，出现问题。同样的，单靠政府作为，旅游市场活力则难以保障。只有把“看得见的手”和“看不见的手”充分结合起来，才能实现旅游业高质量可持续发展。

三、未来建议

我国旅游业的发展要充分积极发挥政府和市场双方作用，合理统筹和正确处理政府与市场的关系，既要发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，也要优化政府职能，利好旅游业未来发展。

（一）突出“活”字，培育强大创新市场

实现旅游市场的蓬勃活力，重点在于激发市场的生命力，以创新促进旅游市场主体作用的发挥。旅游业企业要挖掘自身核心优势，积极创新创造，灵活应对市场需求，提高市场韧性和成长性，在人工智能创新发展的社会背景下不断提升旅游品质、丰富旅游产品，从而推动传统旅游业态的转型升级和新型旅游业态的涌现。

（二）坚持“稳”字，建立健全保障机制

政府要进一步发挥自身职能作用，合理规划助推旅游发展。通过制定具有前瞻性和可操作性的旅游发展规划，科学引导市场主体对旅游资源进行合理开发与保护。此外，政府还要在这一过程中，围绕优化营商环境，强化市场监管，制定出台相关政策文件，认真落实惠企政策，引导旅游业市场主体灵活适应市场需求做好相关工作，才能持续促进旅游业健康有序稳定发展。

（三）力争“好”字，推动区域协调发展

政府应打破地域界限，充分发挥各地区优势，整合旅游资源，打造跨区域的旅游线路和产品，推动区域旅游合作，实现地区联动发展。如通过平衡不同地区之间的旅游发展，推动旅游市场的统一开放和有序竞争，实现区域间的资源自由流动、合理配置、互补共享，构建旅游业新发展格局。

（四）确保“进”字，携手国际互利合作

当前，面对文旅消费新增长的难得机遇，政府应更急积极参与国际旅游合作，加强与国际联系，借鉴国际先进经验，以开放包容的态度推动旅游市场双向开放，持续提升中国旅游品牌的国际影响力，促进国内旅游业的国际化和标准化进程。

如今，旅游市场正在加快恢复发展，旅游新业态不断涌现，政府与市场是相辅相成、有机统一的两个方面，政府和企业间应当形成良好的沟通、协调等机制，正确把握自身在行业发展过程中的角色定位，做好所属内容，从而构建更加公平包容健康活力的文旅市场，共同推动旅游业高质量可持续发展。

（本文首发于文旅中国，转载本文请注明来源。作者贾云峰系著名城市品牌策划人；梅慧姗系专家助理。）