拿地即开工 中北高新区实现工业用地100%“标准”出让

从率先打造太原第一块“标准地”开始，到今天打造3290亩“标准地”，中北高新区探索形成了一系列制度性文件及流程。尤其是尖草坪区和中北高新区“区区融合”发展，两区党委书记一人兼任，一肩联两家，尖草坪区发挥土地空间、征拆保障、社会事务等优势，中北高新区发挥审批便捷、招商引资政策集成等优势，两区一体谋划、一体推进“标准地”出让工作。

抢抓机遇 高位推动

为深入推进“标准地”改革，中北高新区成立“标准地”改革工作领导组，建立“标准地”联席会议制度、园区领导包联制、“标准地”服务专员制、产业项目负责制，统筹推进和落实各项目标任务。按照“事先评价、事前定标、事中承诺、事后监管”原则，该区聚焦区域评价，完善指标体系，健全流程监管，制定《工业项目“标准地”出让改革实施方案》，出台10个制度性文件，形成“标准地”全过程流程图。尤其借助尖草坪区和中北高新区“区区融合”体制优势，共同建立“标准地区区联动”工作机制，两区相关部门各司其职、通力协作，形成了一体化推动“标准地”改革工作新格局，举两区之力全力保障“标准地”建设加速提质。

2020年9月，中北高新区“标准地”改革迈出了关键一步，率先打造全市第一块“标准地”。目前，中北高新区高标准打造“标准地”3290.91亩，其中已出让11宗1290.92亩，正在挂牌2宗371.57亩，拟出让8宗534.2亩；储备“标准地”9宗1094.22亩，实现开发区工业用地100%以“标准地”形式出让。

创新举措 向早布局

中北高新区、尖草坪区共同建立项目用地报批责任机制，尖草坪区自然资源局、区住建局、区人社局等相关单位共同发力，靠前服务，开展土地现状调查、地上附着物清点及被征地农民社保费用测算等前期工作，加快推动农地报转工作。自“标准地”改革以来，已转征土地近4000亩，特别是蓝宝石项目实现了当年转征出让、当年落地投产。

根据《山西省“标准地”改革工作指引》，中北高新区确定压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、环境影响、洪水影响、文物保护、地震安全、水土保持7项评价科目，实现2.7万亩区域评价全覆盖。他们进一步建立区域评价清单，区域评价成果共享应用，实现了入园项目由“申请后审批”转变为“申请前服务”、由“企业付费”转变为“政府买单”。经测算，平均为每个项目可节省区域评价编制费用30余万元，缩短手续办理时间3个月，有效降低企业用地的资金成本和时间成本。

为加快实现“标准地”“九通一平”，超前打造“三纵三横”16公里骨干路网；推动高可靠性电路(双回路)及区域工业污水处理厂建设，正在加快220kV变电站、供水加压站、能源岛等工程建设投产；根据“标准地”地势地形，按周边道路标高实施土方平整工程。

向深延伸 “拎包入住”

为加快推进“标准地”工作，实现项目尽快落地、企业提早达产达效，中北高新区按照在事前根据开发区产业导向和地块实际，确定固定资产投资强度、亩均税收、容积率、能耗标准和环境标准指标5项控制性指标。事中，用地企业在签订土地出让合同的同时，签订“标准地”投资建设合同和承诺书，明确用地标准、履约标准、承诺事项、违约责任等权利义务内容。事后，按照“谁主管、谁负责”“谁主张、谁监管”的原则，开展项目建设与竣工监管、项目投产监管和项目信用综合监管，项目竣工后，由行政审批局负责组织联合验收；项目投产后，在约定期限内，由项目发展部牵头，组织改革创新部、环保、规资等部门对固定资产投资强度、投产时间等指标开展一次性联合投产验收，并召开“标准地”工业项目达产复核联席会议；对“标准地”出让后用地企业的合同履行、承诺兑现情况实施协同监管，严格按约定予以奖惩，形成“红黑”名单制度，强化信用约束。

中北高新区创新性实施“全代建”模式，通过“平台代建、市场融资、约期租赁、定期回购、政策奖补”的运作手段，建设标准化厂房，实现企业“拎包入住”，有效减轻了企业投资压力。该模式已在总投资10亿元以上的重点转型项目试点推广，创造了长城计算机从项目签约、建设到产品下线仅4个月；蓝宝石项目从开工到试投产3个月的“太原速度”和“中北速度”。