城中区：诉源治理联动，推进基层治理提升

本文转自：人民日报客户端

去年以来，城中区人民检察院着眼于满足人民群众多元司法需求，引领树立“和合文化”下“无讼”的价值追求，立足检察、立足法治、立足基层，依法能动履职，以检府联动“四剂良方”靶向治疗，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，将纠纷止于未发、化于无形，源头上减少诉讼增量，深化平安建设。

一、检+府全面联动，构建诉源治理大格局。诉源治理是促进社会治理的有效手段。城中区人民检察院始终坚持党委总揽全局，检+府全面联动，系统性、整体性推进做实。召开2022、2023年检府联席会议，制发《联席会议制度》《检府联动工作实施方案》，构建“1+1>2”的诉源治理联动格局，两年来，与执法部门出台协作机制20余项，搭建协作平台12个。着眼于新时代人民群众化解矛盾纠纷便捷性、公正性、高效性的更高要求，对标问题导向，借力政府部门“清单式”推进，重点针对深化综合治理，制定《关于建立民事支持起诉与法律援助工作协作机制的意见》等，全面激发动能。重点针对前端预防犯罪，制定《检察官担任法治副校长的工作规定》等，深化溯源治理；重点针对行刑衔接不畅，会签《关于建立医疗保障基金监督行政执法与检察职能长效协作机制》等，纵深推进数字治理。同时，进一步发挥检府良性互动优势，以“社会治理类检察建议”“轻微刑事案件拟不起诉人员参加公益性服务”“企业合规改革”等重要抓手，做深做实诉源治理，全方位深层次促推善治共建新格局。

二、“未检+全科网格”，减少罪错未成年人再犯罪。青少年是民族的希望，祖国的未来。在履职办案中，注重将依法惩治犯罪和社会治理有机结合，全面把握未成年人犯罪基本动向、分析研判，提出减少罪错未成年人再犯罪的工作思路，增进社会内生稳定，推动具有“中区”特色未成年人综合保护路子走深走实。面对有限的司法资源，全面锁定“未检+全科网格”视角，前端建制在全省率先开展罪错未成年人分级干预工作，调度网格员深入辖区224个网格开展摸排，建立“一人一档”考察帮教工作台账39份。与团市委共同打造“青少年关护接力站城中分站”，通过“检察+团委+社工”做实梯级衔接，实施保护行动22次，精准矫治帮教30人。中端联动促推一体化履职，纵向负责运行省院设在城中区仓门街街道石坡街社区观护基地，横向推动融合履职，办理全省首例人身安全保护令支持起诉案件和涉未行政公益诉讼案件8件，制发检察建议8份。其中办理的酒吧违规招用接纳未成年人行政公益诉讼案件被评为全省检察机关综合司法保护典型案例。末端延伸以“检察+团委+妇联+社工+N”强化多元帮教，开展社会调查100余人次，心理疏导100余次，家庭教育指导60余人次，制发《督促监护令》30余份，精准施策，2021年至2023年，受理审查起诉未成年人中曾受过刑事处罚的分别为6人，有效降低了罪错未成年人再犯罪，入围2023-2024年度全国维护青少年权益岗创建单位名单。

三、做实“家门口”工作站，将矛盾纠纷止于至善。预防犯罪是推进诉源治理首要环节。为推动更多法治力量向引导和疏导端用力，全面落实“群众信访件件有回复”和“应听证尽听证”制度，做实主动摸排、特殊保护、多元救助，打造“领导包案+公开听证+司法救助”多元一体化解模式，近十年息诉率保持在100%，无到省进京访。近五年为45名困难当事人发放救助金100.9万元。依法能动履职，着力构建最低成本、最好效果的多元解纷机制，做实“家门口”工作站，主动转变基层治理“独角戏”为“大合唱”局面。党建引领为重要抓手，找准找实检察全面融入基层治理的着力点，积极协同基层镇、街党委，联合制发《关于检察工作全面融入全科网格服务保障乡村振兴工作实施方案》，有序推进试点工作。阵地建设为基础保障，延伸检察监督服务触角，将“浪花微蓝”检心为民工作站升级为集矛盾纠纷化解、检察为民服务、融合监督履职等多功能为一体的复合型场所，实现群众诉求“闭环式办理、一揽子调处、多渠道解决”。协同履职为关键手段，建立健全“区人民检察院一总寨镇一社区（村）一网格”四级联动工作体系，以“检察蓝”激活基层“红色细胞”，纵横汇聚“专业化+社会化”集成合力，建强堡垒守护平安，将矛盾纠纷止于至善。

四、数字赋能，推动“办理一案治理一片”。以数字检察赋能诉源治理，努力求变、主动应变，全力打造检察服务新名片。2023年3月以来，自主研发生育保险基金公益诉讼检察类案监督、“危险驾驶”行政违法行为类案监督、空壳公司类案监督和妇女、未成年人权益保障类案监督模型4个，制发检察建议11份，挽回国有财产损失28万元，发放司法救助金9万元。不断激发检察融入社会治理新动能新优势，生育保险基金公益诉讼检察类案监督、“危险驾驶”行政违法行为类案监督模型在全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中分别荣获三等奖和优秀奖，三个模型入选《青海检察机关大数据法律监督办案指引》。在研发生育保险基金公益诉讼检察类案监督模型中，运用“数字赋能+智慧检索”手段，精准高效发现骗取生育津贴案件线索，向区医保局制发《检察建议》，督促主管部门对骗取生育津贴行为予以纠正，追回违规领取生育津贴28万元。为深化源头治理，以个案办理、类案监督为切口开展专项检察监督，推促西宁市医保局制发《关于调整生育津贴计发基数的通知》《西宁市生育保险和职工基本医疗保险合并实施细则》，督促医疗保障部门查漏洞、挽损失、建机制、补短板，共同维护生育保险基层安全，推动“办理一案治理一片”。