靖江西来以变应变破题乡村治理

本文转自：新华日报

“三个法庭”开进村埭 “三地牵手”协同共治

靖江西来以变应变破题乡村治理

□ 本报记者 顾介铸 通讯员 曹卫东 韩柯 丁燕军

近日，一场调解村民交通事故责任纠纷的“巡回法庭”活动在靖江市西来镇东升村村部举行，靖江市人民法院斜桥法庭的熊娇、吕爱敏法官现场“断案”。“法官到我们家门口开庭，以法说事，依法办事，很接地气，大伙儿觉得很受教育！”东升村村民朱林江观摩“巡回法庭”后感慨道。

“我们村每月设置固定‘巡回法庭日’，去年开展了11场活动。”东升村党总支书记赵进介绍，“巡回法庭”将法律服务下沉一线，让村民们不仅体会到司法的公正性，更感受到司法的便利性。村里还建成3个“网格法官工作室”，随时提供咨询服务，并组建了一支由网格法官、埭上党员、乡贤能人等构成的调解员队伍，建起“法德共进”微信群，精准对接辖区内各类纠纷，指导诉前调解。

在东升村，大家遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，崇法尚德蔚然成风。而就在几年前，东升村的“12345”投诉、群众上访量常年居高不下，村党总支一度被列为软弱涣散党组织。

作为靖江的东大门，西来镇地处靖江、泰兴、如皋三市交界处，三地不同的社会文化在此交织，而前些年因乡村区划调整，一批历史遗留问题未能有效解决，也影响到当地社会稳定，这一切都给基层治理带来新挑战。西来镇党委书记张忠告诉记者，学习新时代“枫桥经验”，西来今年实施以变应变破题乡村治理“书记项目”，旨在打通基层社会治理堵点，让群众获得感、幸福感不断提升。

西来镇率先在东升村试点打造“巡回法庭+网格法庭+背包法庭”援法阵地，把“巡回法庭”搬进村委会，将“网格法庭”开到家门口，让“背包法庭”沉到第一线，引导群众由“信访”向“信法”转变。在斜桥法庭的大力支持下，该镇聘请法官担任村“法治书记”，以“公开庭审”“模拟法庭”等形式释法明理。他们还依托治理网格，打造“网格法官工作室”，巧用人情世故、乡言俚语，活用村规民约、家规家训，把纠纷矛盾化解在萌芽状态。一台电脑、一摞法典、一个法律工作者，每月一次的“背包法庭”，推动矛盾纠纷化解从终端裁决向前端预防转变。如今的东升村，每年“市长热线”投诉数量已从原先100余条下降到个位数。

一枝独秀不是春，复制东升村的成功做法，西来镇在20个村（社区）陆续设立“法治书记”工作室，邀请法官担任村“法治书记”，组织法律志愿者下沉网格，将法律服务送到群众家门口，将法治理念送进群众心坎里。全镇已建成5个“审务工作站”，覆盖20个村（社区），今年镇域范围内信访总量下降了40%。

三市交界处历来是治理的“薄弱处”、矛盾的“多发地”，如何打破“各管各、自顾自”的传统格局？西来镇主动牵手泰兴市珊瑚镇、如皋市江安镇，共同探索跨界联动治理新模式。他们以共创区域平安和谐稳定为目标，整合三地综治、信访、公安、司法等资源，建立矛盾纠纷联调、基层治安联防、跨境执法联动、集中攻坚联盟、平安建设联手的跨镇“五联”机制，以“三地五联”形成一盘棋，构建乡村治理“共同体”。

用“大党建”引领区域共治，以“扁平化”推动工作落实。西来与珊瑚、江安三镇联合成立“跨界治理一体化”党建联盟，建立跨界党政联席会议制度，将三地综合指挥中心接入一体化平台，形成跨界智慧网络，实现三地优势叠加，既简化了流程，又提高了工作效率。依据三镇基层党组织分布情况，组织三地乡贤能人、网格员、无职党员等200余人，建立“多彩志愿联盟”志愿服务队，已联合开展疫情防控、文明城市创建、边界“两违”劝导等志愿服务活动20余次。统计还显示，近年来三镇联手调处边界民事纠纷100余件，组织联合执法33次，开展5次专项行动。今年上半年，江安镇一家空调厂与西来籍工人发生纠纷，西来镇党委第一时间启动联调机制，会同江安镇做好情绪安抚、政策解释、沟通谈判等，仅用48小时就妥善化解了纠纷。

张忠表示，西来镇近年来通过创新求变，不仅打开乡村“善治”新局面，而且迈出了乡村振兴新步伐。全镇上下紧扣“富强西来、美丽西来、幸福西来、硬核西来”奋斗目标，综合实力实现大跨越，镇村面貌实现大变样，勇当靖江现代化建设“奋进第一帆”。2023靖江旅游节·西来桃花节成功举办，融合“乡村美景、浪漫花海、特色美食”等元素，带动资金、人才、项目等资源要素竞相汇聚，将把西来全域打造成绿色协调的“大田园”、宜居宜业的“大家园”、和谐美好的“大乐园”。