河西是汉朝的军事战略要地，窦融采取多项措施治理

武帝时，汉匈之间经过激烈的战争，河西归属汉王朝。但是匈奴势力并未完全消除，仍然时时侵扰。武帝之后，对河西的治理，实际上有着浓厚的军事色彩。

归汉之前，河西在匈奴控制之下，是匈奴的畜牧之地和经营西域的前沿；归汉之后，由于军事上的迫切需求，使得汉王朝积极对河西进行开发，由此河西成为军需物资的后方供应基地。汉王朝更能凭借河西的优越军事地位，使得长线经营西域成为现实。

武帝后河西成为汉王朝的军事战略要地

武帝后，在河西大量驻军，以巩固新开拓的边地。河西开始逐渐成为汉王朝的军事战略要地。开拓河西之地后，西汉王朝多次从河西出兵攻打匈奴，经营西域。由于战事频繁，可知治理河西的军事性色彩较为浓厚。

西汉时期在河西屯田，实际上是为了解决对匈奴征战时的粮草运输问题，有军事化色彩。汉代在在河西大规模屯田的目的，在于更加方便地与匈奴作战，进一步经营西域，维护丝绸之路通道的安全。河西屯田的区域，如居延、张掖，都位于河流经过的地区，这样就保证了农作物生产所需要的水源，保证了农业生产的顺利进行。

西汉时期对河西各郡都有屯田，且规模不小。屯田兵的数量不少，任务是日常耕作而战时出征以保卫河西的武装力量。

西汉时期河西屯田取得了良好的成效，出现了粮食丰收的景况，“是以其俗风雨时节，谷籴常贱。”满足了当时戍守吏卒的基本生活，储存了军用粮食物资，还能够帮助内郡之地的受灾民众。

河西屯田开发的充足的劳动力

大量的移民为河西屯田开发提供了充足的劳动力，加强了该地区的经济开发，屯田提供了大量的军事物资，还能帮助受灾内郡。刘光华先生指出，调动边郡谷物救济内郡困乏之民，乃为特殊情况的应急措施，并不是西汉屯田的正常功能，这值得注意。但西汉时期河西边地的屯田事业有所发展，余谷有所积累，这也是不争的事实。

西汉王朝经营河西，投入大量的财力物力，不遗余力地开发河西，以屯田为主要手段，加强了对河西的控制，并且以河西为军事基地，出兵匈奴，长线经营西域。

经过西汉的经营，河西兵力充足，经济得以起步发展。两汉之际，河西五郡基本分布在河西走廊附近，周围是山地、沙漠，是天然的屏障，河西是一个独立的地理单元。窦融家族累世在河西，对河西社会状况了解深入。

河西在窦融治理下取得了良好的成效

两汉之际中原动乱，河西在窦融治理下取得了良好的成效。更始帝将窦融派为张掖属国都尉，以保据河西。

窦融保据河西时，行河西五郡大将军事，以全五郡，观时变动。经常有羌胡寇略河西，中原战乱频仍，窦融采取以下措施保卫河西。

首先，窦融结交河西的地方势力，“抚结雄杰”，与之亲善，河西的社会势力都信服窦融，归附窦融，认可其统治，保证了河西内部再无割据势力。

其次，窦融主持修筑防御工事，一旦有羌胡侵扰，便以烽燧告急，将五郡之兵共同抵御，保证了河西内部的安定，又如史料记载：“修兵马，习战射，明烽燧之警，羌胡犯塞，融辄自将与诸郡相救，皆如符要，每辄破之。其后匈奴惩乂，稀复侵寇；窦融将河西五郡之军务处理的权利掌握在自己手中，便于调兵遣将，维护河西局部的安定。

第三，对河西生活的少数民族采取“怀辑”政策，“保塞羌胡皆震服亲附”少数民族皆来归附，证明窦融的民族政策适当，也相对妥善，保障了少数民族的权益，促进了河西的民族融合，使河西的社会环境相对稳。

窦融颁布法令，保障了属国中少数民族的基本权利

窦融颁布毋作使属国秦胡、卢水胡士民的法令，禁止吏民役使这些少数民族、禁止藏匿，要报告给上级，保障了属国中少数民族的基本权利，对于河西民族政策的制定有及其重要的意义。

第四，窦融集团为政宽和，在中原板荡时期，河西秩序安定，且相对富裕，“融居属国，领都尉职如故，职从事监察五郡。河西民俗质朴，而融等政亦宽和，上下相亲，宴然富殖。”“安定、北地，上郡流人避凶饥者，归之不绝。”甚至附近的安定、北地、上郡的流民为避荒年饥饿，也归附到河西。

可知，河西处在窦融治理时期，经济富裕，社会安定，治理的成效显而易见。但也不可否认西汉因军事的需要为河西的经济打下了基础，窦融时期的富裕并非一朝一夕可就，故可推断出西汉时期河西的经济实力逐渐发展。窦融治理河西大致十年，至窦融归附东汉时，河西经济发展状况较好。

窦融治理河西期间，河西局部地域环境较为安定，使得河西的经济发展没有收到干扰，有着持续繁荣的状态，“上下相亲，宴然富殖”，官民相处和谐，河西非常富庶且社会安定，陈寅恪先生指出河西“秩序安定，经济丰饶，既为中州人士避难之地，复是流民迁徙之区。”窦融治理河西时保境安民的贡献，确实从大局上掌握了河西社会的稳定。

窦融治理河西时的宽和之政

第五，窦融统治时期，礼贤下士，敬重人才，任用班彪为司徒掾，以礼敬待班彪，并听从他的意见归附了光武帝。任用孔奋为议曹掾，治理姑臧，孔奋清廉自律，砥砺品行，有高洁的品行和正直的风骨，不贪图财物，为政措施重在仁义与平和，得到武威郡太守梁统的敬重，单车离任，没有任何资产。

孔奋在任四年，姑臧为富邑，与孔奋的治理有莫大的关联，在此居数月，辄能有丰厚资产。但其他河西守令皆在此地自润，私财较多。众多官僚中有清廉的孔奋固然值得称赞，但是，其他河西守令不修节操，多以自润，离任时数车财货，只顾自润，膏腴较多，风气已然如此，又讥笑孔奋清洁，白白辛苦。

实际上，这可以归结到窦融治理河西时的宽和之政，当时诸多河西守令，因为中原战乱影响，放松了对自身的要求，以至于不注重修品节操行，为官只想着自润私财。任用人才方面，窦融能够礼遇贤士，听取中肯建议，发现贤才，但宽和的政治氛围，导致其他河西守令的贪婪，窦融没能够严查，也负有一定的责任。

第六，窦融集团还颁布了法令，以法律为准绳，依法治理。针对河西出现的社会问题在，制定这些法令，对河西社会秩序的规范意义重大。

总结

以上诸方面，反映了窦融统治集团针对河西社会问题采取的的治理措施，如拉拢地方势力联合管理河西的军务，集军事大权于一人，避免了内部割据势力的产生，便于共同抵御外寇；修筑防御工事；重视人才选用；妥善处理了与少数民族的关系；针对河西社会存在的问题颁布法令等。

十多年间，窦融集团在统治河西期间取得了较好的效果，战乱中保持了河西五郡的完整，维护河西局部的安定，促进了河西经济的发展，出现了“时天下扰乱，惟河西独安”的稳定局面，为东汉统一作出了贡献。