河南南乐：积极践行基层全过程人民民主

本文转自：人民日报客户端

王者

“村里的钱怎么花，要让群众来当家”，“村里的事怎么办，要让群众说了算”，“工作干的行不行，要让群众评一评”。“干部谁来干，群众推了算。”这是河南省南乐县城关镇西街关村党支部书记、濮阳市人大代表常更立经常说的话，也是他们一直坚持的做法。近年来，河南省南乐县人大常委会以政治建设为统领，坚持网格化、资源化、经常化并举，不断拓宽民意表达渠道，在磅礴民意中积极探索基层全过程人民民主建设新模式。

网格化管理，构建全过程人民民主建设新格局

河南省南乐县人大结合全县实行的基层社会治理网格化，把发展全过程人民民主与提升基层治理能力、推动经济社会发展叠加融合，依托现有的县、乡、村三级328个“田”字单元网格（322个行政村、五个社区和开发区），将1073名各级人大代表，按照所在地域、所属界别、个人自愿和组织安排等原则，充实到单元格，形成辖区有网、网中有格、格中有人、人负其责的工作格局。人大代表化身“调解员”“联络员”“服务员”“宣传员”，倾情倾力服务群众，主动听声纳谏、出谋划策、献计出力。止目前，已通过代表网格收集群众反映强烈的热点、难点问题3800余项，均已转交有关部门办理，并得到全部解决，实现了人大代表服务范围全方位、服务内容全覆盖、服务方式零距离，成为推动全过程人民民主建设的重要力量。比如，近德固乡人大代表安拥军在走访群众中了解到由于大量劳动力外出务工，村中多为留守老人、妇女和儿童，导致部分耕地只能以较低价格转包他人，农民土地收入大幅减少。为解决这一难题，他先后组织召开20余场多层面的座谈会，广泛听取群众和代表意见，交流协商土地托管事宜。经过充分的民主协商和民主决策，形成了“农户+村集体经济组织+合作社+职业农民”的四方合作模式，同时，合作社由村委会监管，人大代表和村民代表全程监督，为切实增加农民收入提供了保障。现在参加土地托管的农户最高每亩分红1617元，最低1210元，比原来平均增收30%，进一步维护了农民利益。

资源化整合，凝聚全过程人民民主建设新合力

针对基层职能多、任务重、人手少的情况，河南省南乐县人大常委会创新“1＋N”模式，整合人大代表联络站、党群服务中心、矛盾调解中心等资源合力建设基层民主示范点，形成了乡镇有代表联络站，村有代表联络室的工作格局，为广大群众找人办事、解决难题提供了有事说理、有求必应的平台。目前，全县12个乡镇代表联络站有6个实现了代表联络站＋矛调中心、党群服务中心、法律政策咨询服务中心；有4个实现了代表联络站＋矛调中心、党群服务中心、法律政策咨询服务中心、人居环境治理协作中心；有2个实现了代表联络站＋矛调中心、党群服务中心、法律政策咨询服务中心、土地流转竞包协调中心。“1＋N”模式的建立和完善，不断拓展和提升了代表联络站的作用发挥，破解了基层“看得见管不了”、职能部门“管得了看不见” 难题，真正让人大代表和人民群众成为社会治理的最广泛参与者、最大受益者，实现了代表活动和全过程人民民主的深度融合。韩张镇人大代表李康、王敬申在代表联络站接待来访群众郑进国时，了解到他是一名老兵，因为政策原因，不能落实相应待遇，经常去上级有关部门上访，情绪很不稳定。为了化解这一问题，他们与矛盾调解中心工作人员一起多次登门拜访，当面向其解释国家有关政策，动之以情，晓之以理，并积极向镇党委汇报，为他安排了一个公园管理员岗位，帮助解决其生活难题。通过有效调解，现在，郑进国非常配合当地党委政府的工作，经常向群众自发宣讲有关法律和国家政策，已经由原来的信访老户转变为法律政策义务宣传员。

经常化活动，丰富全过程人民民主建设新载体

为充分发挥人大代表在全过程人民民主中的主体作用，南乐县人大在全县人大代表中持续开展了“尽职责、作表率”主题实践活动，明确要求各级人大代表要按照“八个一”的要求（开好每一次会议；搞好每一次调研；办好每一次视察；做好每一次走访；每年向原选区选民述职一次；每年至少提出一条高质量议案建议；每年帮带一户贫困群众；每年为群众办一件实事）为人民当好“三员”，做好“三个表率”，即认真履行监督职责，当好监督员；认真履行联系选民职责，当好调研员；认真履行服务人民和经济社会发展的职责，当好服务员，做“敬业爱岗的表率、遵纪守法的表率、学习宣传的表率，倾情倾力服务群众，真正将群众的急难愁盼问题解决在百姓家中和田间地头。各级人大代表全部编组进站，每年至少到人大代表联络站开展2次活动，亲身倾听群众呼声、回应群众关切、解决群众诉求。每月 15日为接待选民群众日，除了在代表联络站现场接待群众外，还深入群众开展政策宣传、意见收集、信访矛盾纠纷化解等工作，变单一的“坐班式”等人反馈问题，为“体验式”“走访式”“恳谈式”主动发现问题，让老百姓的话直通党委政府，推进实现“群众家门口的民主政治”。千口镇组织人大代表和群众代表围绕重点项目建设、重大事项和人民群众普遍关心的热点、难点问题全程监督，在高铁站建设、农贸市场建设、敬老院搬迁、美丽乡村项目建设等工作中，积极建言献策30余项，严格做到了事前、事中、事后“三监督”。寺庄乡组织部分代表开展民生领域调查，对每年新确定的低保户、五保户人员抽查核实，对乡实施的民生项目进行跟踪督导，助力8个民生项目顺利施工。截止目前，全县各级人大代表累计为促进经济社会发展提出高质量意见建议2000余条，为疫情防控和防汛救灾捐款捐物1000余万元，为群众办实事1700余件，帮助2500余名贫困群众就业，用实际行动展现了人民代表为人民的风采。