用好“关键一招” 决胜“关键之年”

本文转自：新华日报

聚焦重点领域畅通关键环节，形成更高层次改革开放新格局——

用好“关键一招” 决胜“关键之年”

江苏自贸区苏州片区景色优美、风光旖旎。 张锋 摄 （视觉江苏网供图）

□ 本报记者 王梦然 杨频萍 梅剑飞

建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案出台，“新三样”出口规模、RCEP签证出口货值均居全国第一，进出口总额5.25万亿元，实际使用外资规模保持全国首位……过去一年，江苏利用国内国际两个市场、两种资源，过险滩、闯难关，谋发展、促改革，为高质量发展蓄积“强动力”。

迈步新征程，战略机遇和风险挑战并存。江苏如何用好改革开放“关键一招”，持续增强内外联动，增强发展内生动力？代表委员们纷纷表示，将贯彻省两会精神，研究落实措施，努力形成更高层次改革开放新格局，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

迎机遇展活力，

扩大高水平对外开放

增强内外联动，构建更有活力的开放型经济体系，江苏积极“向外走”，在高水平对外开放中找到内生动力，也激发经济发展的活力。

10年来，共建“一带一路”倡议从谋篇布局的“大写意”转化为精耕细作的“工笔画”，江苏一路同行，不断拓展国际合作。去年，江苏对共建“一带一路”国家进出口占全省外贸比重达42.9%。如何在新起点上加深合作？省政府工作报告提出，深度融入共建“一带一路”，认真落实支持高质量共建“一带一路”八项行动，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，促进中欧班列、洲际客货运航线扩面提效；提升中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区、中哈（连云港）物流合作基地等载体功能。

中阿（联酋）产能合作示范园，是落实两国领导人共识的重要合作项目，也是我省参与共建“一带一路”的一个缩影。“示范园将充分利用阿联酋辐射中东和非洲市场的优势，结合当地能源资源条件、产业基础和市场需求等情况，从全球供应链、产业链角度开展招商，重点布局石油装备、精细化工、清洁能源、数字经济等产业，加快推动重点项目落户园区，提高招商落地实效。”省政协委员、中江国际集团董事长宋勤波表示，作为示范园的主要建设方，将积极开展“一站式”服务，持续提升园区投资吸引力和产业发展生态。下一步，集团将切实把示范园打造成两国合作的典范项目，充分发挥园区作为两国经贸和产业合作平台载体的作用，积极服务我省更高层次改革开放新格局和共建“一带一路”大局。

近年来，苏豪在海外物流、海外生产基地、海外营销中心和海外仓储设施等方面形成一定竞争优势。省政协委员、苏豪控股集团总裁陈述带来一个开放发展的好消息：集团正在哈萨克斯坦设立“一带一路”中亚办事处和江苏中心。“我们将围绕扩大高水平开放要求，坚持东西双向发力，深度融入共建‘一带一路’建设。”陈述表示，将探索构建“中欧班列+海外仓”新模式，在“一带一路”共建国家投资或合作设立海外仓，形成以运带贸、以贸促运、运贸融合的互补格局，推动江苏中欧班列朝着更高质量、更好效益方向发展，还将加快海外新布点，开拓全球经贸合作新空间，打造海外企业平台新优势。

提升开放水平，提高开放质量，江苏在“走出去”“引进来”之间不断寻求新的增长空间。今年，促进外贸外资稳中提质，省政府工作报告给出明晰思路：培育壮大数字贸易载体和主体，打造数字贸易新增长点；深入实施《江苏省促进和保护外商投资条例》，鼓励外资企业利润再投资，积极发展外资总部经济，支持外资在江苏设立研发中心。

“我们将一手抓国内市场，一手抓国际市场。”省人大代表，无锡市新吴区区长、无锡高新区管委会副主任章金伟表示，无锡高新区外贸依存度高达140%，与国际经济联系紧密。未来，将持续扩大对外开放优势，主动思考应对全球贸易碎片化、外贸“碳壁垒”等突出挑战，加速调整外贸产品和市场结构，加快新综保区建设，发挥创新示范区、国际分拨中心等平台功能，发展跨境电商、离岸贸易等外贸新业态，确保进出口总额稳中提质。同时，还将立足区位优势和先发优势，依托产业集聚优势促进上下游内循环，助力华虹、华润上华、海辰等重点企业联动打开国内统一大市场，探索自主可控道路，不断提升产业链供应链韧性和竞争力，在融入和服务国内国际双循环新发展格局中展现更强担当。

建平台强服务，

为发展赢得主动

制度型开放是实现更高水平对外开放的关键所在，是持续发挥以开放促改革重要作用的必然选择。政府工作报告提出，扎实开展江苏自贸试验区提升战略三年行动，并明确对标两个国际高标准经贸规则，制定实施新一轮制度型开放任务清单。

省政协委员、省商务厅副厅长倪海清特别提到，“报告提出制定实施新一轮制度型开放任务清单，这说明，我们前期工作已取得实质性进展，也意味着，我们将要在新起点上，开展、谋划自贸区的相关工作。”我省自贸区对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则开展先行先试，探索制度型开放“38条”措施，其中2/3已实施见效。倪海清表示，我省将发挥自贸试验区高水平制度型开放先行先试作用，聚焦“边境后”规则等领域，加大压力测试，制定实施新一批自贸试验区高水平制度型开放举措,同时高质量实施RCEP，支持企业用足用好优惠措施。

营商环境是对外开放的关键因素，其友好程度对跨国公司的生产经营活动和全球生产网络的空间布局产生重要影响。“省政府工作报告提出持续建设市场化法治化国际化一流营商环境，落实落细优化营商环境改革举措，进一步彰显了我省深化对外开放的信心和决心。”省政协委员、南京师范大学校长华桂宏认为，跨国公司在全球资源配置中处于举足轻重的地位，江苏需要鼓励支持更多企业开展海外直接投资，嵌入全球产业链，在延链基础上强链、补链，同时助力自身实现产业自主可控。“实践和研究表明，企业对外直接投资，在一定条件和适当方式下，可以发挥海外人才资源作用，给母公司带来原创性技术，增强产业科技全球影响力，从而助推高水平科技自立自强。”

促发展添动力，

深化重点领域改革

民营经济是全面深化改革的战略承载，代表委员们建议，力争实现对民营经济需求的精准扶持和机制支撑。省人大代表、南京审计大学党委书记晏维龙表示，民营企业在对外开放新格局的塑造中大有可为，建议提供良好的政策和环境，提升企业加快动能转换、形成更多竞争优势的信心决心；围绕优质企业强“链”壮“群”，扩大产业竞争优势、形成区域发展特色；助力企业在做大做强同时树立防风险意识、夯实抗风险能力。

“省政府工作报告提出，深入实施国企改革深化提升行动，我们将加大改革统筹推进力度，强化落地见效，务求在重点领域取得更大突破。”省人大代表，省港口集团有限公司党委书记、董事长陈明表示，集团将全面实施国有企业改革深化提升行动实施方案，加快实施港航工程资源整合，高质量承接“水运江苏”二级航道网建设任务；加强主责主业战略性重组和专业化整合，提高集团核心竞争力和增强核心功能；在深入实施对标世界一流价值创造、数字化转型、治理体系与治理能力现代化等方面持续深化改革。

围绕构建“更高层次改革开放新格局”，常熟将加快探索综保区“区港联动”机制，推动市场采购贸易模式向更大范围拓展。“今年将持续深化改革、优化服务，进一步完善经营主体、实有人口、既有建筑‘三位一体’的全生命周期管理服务平台功能，开发更多‘切口小、方法巧、效果灵’的数字化应用，加快建立企业服务中心和企检服务中心。”省人大代表、常熟市市长秦猛进一步明确新一年工作思路：要形成更加敏锐的线上线下企业感知系统，让更多涉企政策“自动直达”、惠企政策“免审即享”，努力建设市场化法治化国际化一流营商环境，更好激发和增强发展内生动力。