财政如何体现“ 以人民为中心”，江苏交出一份答卷

本文转自：人民日报客户端

治国有常，利民为本。江苏省财政厅认真贯彻落实中央关于主题教育的决策部署和省委工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持财力向民生、向基层倾斜，加强重大民生政策统筹协调，以主题教育之笔写好民生答卷，让公共财政资金政策更加可感可及，切实把主题教育的成效转化为担使命作贡献、破难题促发展、办实事解民忧的强大动力。

投入有力度 账单背后意蕴深厚

“终于自食其力了！”就在上个月，刚刚走出校门的南京医科大学康达学院应届毕业生陆剑妮成为了南京玄武九洲残疾人文化艺术中心的一名文员，虽视力有残疾，但小陆求职很顺畅，这出乎了她的意料。小陆说，自己这份工作是政府开发的公益岗位，财政部门给予用人单位补贴资金，引导他们招聘像她这样的就业困难群体。

一个个暖心故事的背后是一笔笔有力的民生投入。今年以来，江苏省财政聚焦支持解决就业、教育、医疗等民生领域突出问题，健全民生领域投入保障机制，为更高水平实现“民生七有”提供坚实财政保障。1-7月，全省民生支出占一般公共预算支出比重达78.4%。

政府账本里的一个个数字意蕴深厚，饱含民生温度。为支持重点群体就业，江苏省财政统筹下达省以上就业补助资金31.57亿元，较去年增长6.51亿元，支持各地发放各类就业创业补贴、开展就业培训、保障重点人群就业、开发公益性岗位等，着力促进就业创业，截至6月底，全省新增就业72.43万人。为支持提升教育公平，江苏省财政统筹中央资金上半年下达学生资助补助经费23.14亿元，支持从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖的政府助学体系。为促进提高医疗卫生服务能力，促进卫生健康事业，江苏省财政上半年统筹下达资金31.5亿元，将基本公共卫生服务省定基础补助标准提高至每人每年98元，支持做好服务项目优化调整，保障8500万城乡居民均等化享有基本公共卫生服务。

对此，江苏省财政厅社会保障处处长朱从江表示，考虑到今年高校毕业生规模创历史新高导致就业压力增大的实际，省财政安排资金支持加大见习岗位开发力度，面向装备制造、电子信息等重点优势产业及现代服务、人工智能等新兴领域重点开发一批高质量见习岗位，满足青年群体个性化、多元化岗位需求。截至7月末，累计开发高质量见习岗位14.6万个，组织见习6.1万人次。

政策成色足 夯实民生领域支撑点

8月13日16点，盐城市大丰区部分镇区出现龙卷风自然灾害。18时，中华财险盐城中支接到报案，大丰区小海镇种植企业河南省资科农业科技有限公司称其设施大棚受损。经核查，棚架受损14.52亩，棚膜54.07亩，核定损失金额180344元。14日中午12点，中华财险中支与其签订了赔偿协议，下午14：52分案件结案，赔款支付至相关账户。

从出险到理赔，不到24小时，农业保险政策落地跑出“加速度”。这是农业保险保费财政补贴机制下，承保机构服务能力和水平大幅提升，农业保险政策为农业生产遮风挡雨的生动写照。

江苏省财政厅金融处副处长赵保康介绍，今年以来，省财政下达年度保费补贴13.5亿元，对参保农户保险费给予补贴，对市县开展优势特色农产品险种给予奖补，持续提升农业风险保障水平和能力，并拨付3000万元支持创新试点生猪“保险+期货”，为551户次中小生猪养殖户的46.81万头生猪提供9.6亿元的价格风险保障。

像这样，聚焦服务民生领域的经营主体，财政资金政策持续发力。“担保费财政有补贴，而且农担扬州分公司帮助我和银行对接，银行利息也低。”日前，宝应县西安丰镇荷藕产销家庭农场负责人梁赞银终于放下心头大石，他高兴地说，通过“苏农担·荷乡贷”特色担保产品申请到银行200万元贷款。原来，梁赞银在当地承包了600余亩荷塘，农历五月是采收期，莲藕采收主要靠人力，高昂的人工费用一度让他很头疼，好在“政银担”协同发力，解决了他的燃眉之急。

梁赞银口中的“农担”是江苏财政金融协同支农市场化平台——江苏省农业融资担保有限责任公司。据了解，作为政策性担保公司，江苏农担以贯彻落实国家和省强农惠农政策为宗旨，着力解决新型农业经营主体“融资难、融资贵、融资缺、融资烦”的问题。截至7月末，江苏农担实现在保规模249.9亿元，较年初增长10.5%，政策性业务占比较年初进一步提高，达99.9%；在保农业经营主体达3.3万户，农业经营主体受惠面进一步扩大；累计为7.4万户新型农业经营主体提供600.1亿元融资担保服务。

“财政引导和支持的力度不断加大，让‘财政+’的政策效应在民生领域充分释放。”赵保康表示，日前，省财政下达小微企业融资担保降费奖补资金2.93亿元，其中，对融资担保机构开展的担保对象为粮油生猪及“菜篮子”等重要农产品稳产保供农业企业或高新技术企业的，补贴标准上浮20%。

办事求实效 服务效能见真章

近日，江苏省东海县财政局通过省惠民惠农财政补贴“一卡通”系统发放了8月份农村最低生活保障补助523.36万元，惠及全县农村低保人群7551户12315人。该县桃林镇桃东村村民马德峰是其中一名受益者，他心怀感激地说：“从今年4月开始，每月10号左右，银行卡都能收到政府发放的低保补助1215元，给全家人的生活带来了很大的帮助。”

马德峰满满获得感源自省财政加强“一卡通”管理，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”的创新举措。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，省财政在前期清理整合补贴项目、公开补贴政策清单、规范资金发放流程的基础上，以一以贯之的为民情怀，进一步规范代发金融机构，选择资金支付高效、便利群众的金融机构承担代发业务，加快建设全省集中统一管理平台，确保补贴资金安全管理和及时足额发放。

“新平台的变化在于：一是创新利用江苏预算管理一体化成果，江苏是全国首家‘一卡通’和‘一体化’系统深度融合的省份，实行两大系统交互和全流程信息化管理、财政预算资金全链条监管；二是平台系统高度集成，涵盖基础信息管理、补贴发放管理、在线预警、统计分析、公开公示等各项功能模块，能够实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”江苏省农村综合改革领导小组办公室处长曹岚介绍，江苏对列入政策清单的补贴项目，今年年底前将基本实现“一卡通”平台发放。目前全省集中管理平台主体功能已开发完成，试点区域覆盖全省所有县（市、区）。

江苏财政还将民生工程项目评审作为重要方向重点发力，着力提升省级民生工程项目评审质效。“我们深入一线，现场仔细盘查财务明细账、核对合同支付节点，为及时、准确、高效拨付资金提供依据。”江苏省财政投资评审中心副主任杨兰松说，针对民生项目覆盖面广、影响力大、质量要求高等特点，省财政注重加强实地踏勘、多层审核，防范质量安全、资金使用风险，用心用情为项目单位和人民群众办好实事。