优化营商环境 壮大民营经济（经济聚焦）

本文转自：人民日报

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民营经济是吉林省通化市经济发展的主力军。近年来，通化市深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，税商联动缓解民营企业融资难题，充分激发企业创新活力，推动民营经济高质量发展。

2022年，民营经济贡献了72％的税收，民营企业贡献了80％以上的城镇就业，民营经济经营主体占全市总数的99.4％，民营企业数量占全市总数的95.9％……这是吉林省通化市民营经济发展的成绩单。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。对于东北老工业基地来说，民营经济是亟须发展的短板。通化民营经济何以突围，跑出“加速度”？近日，记者来到这里，探寻当地民营经济高质量发展背后的“密码”。

增强服务意识

主动排忧解难

“叮咚。”手机提示音响起，通化一家培训学校有限公司财务人员周锡霞拿起手机，发现是“电子税务厅”应用软件推送的一条消息，提醒企业可以享受税收优惠政策。在通化市政务服务中心工作人员朱丽的帮助下，企业重新申报了企业所得税，退税近10万元。

政务服务中心如何做到主动服务？“我们开发了税费政策‘精准享’项目。”朱丽介绍，通化市强化数据应用，通过对惠企政策享受条件与企业基础信息等进行分析比对，多维度勾勒企业的“数据画像”，实现相关政策精准推送。

近年来，通化市深入推进“放管服”改革，创新体制机制，以税商联动为基础，搭建服务民营经济发展的“税商联动+多方融入”大平台，持续优化营商环境。

税务部门依托内部控制监督平台设立16个风险筛查指标，定期扫描疑点风险数据，确保税费优惠政策落准落细；市场监管部门从制度层面优化业务流程，企业开办实现一表申请、一窗领取、一网通办、全程免费，一般性企业开办3小时办结；海关部门建设专属平台，实现100%无纸化申报出口退税服务，全市审核正常出口退税平均用时压缩至1.26个工作日……

“去年7月，通化市政务服务中心还入驻了民营经济综合服务中心，并设立工作窗口办公。”通化市工商联党组书记王化来介绍，“这里能够为民营企业提供领办、代办、帮办的‘一站式’服务，让企业少跑腿甚至不跑腿，此外还设有民企‘办不成’事项收集窗口。”

如今，通化市已建成5级“两个健康”组织服务网络体系，全面收集民营企业遇到的“疑难杂症”，经民营经济综合服务中心梳理后，推送至相关部门解决。

立足推动涉企服务制度化、规范化、法治化，通化市成立执法改革工作领导小组，在全市范围内应用“我要执法”手机应用开展行政检查执法，责任体系不断强化。

围绕优势产业

释放创新活力

明亮宽敞的实验室内，身着白大褂的科研人员正忙着调试设备参数，为下一轮实验测试做准备。这里是位于通化医药高新技术产业开发区的通化东宝药物研究院。

医药健康产业是通化市的优势产业、支柱产业。“只有不断创新，产业才能迈向高端。”通化市科技局局长张德鑫说。

“科技创新这条路并不好走，技术、资金、人才，每一项都是企业绕不开的难关。我们的发展能如此顺利，离不开市里全方位的引导和保障。”通化东宝药业股份有限公司科技管理部经理常晓慧说。

前段时间，企业研制的一款创新药进入临床试验阶段，却找不到合适的临床试验研究团队来承接后续工作，项目推进困难。一筹莫展之际，通化市科技局的工作人员前来告知：“省里正在征集第二批科技攻关‘揭榜挂帅’项目，创新药研发的关键问题有希望解决了，咱们一起琢磨琢磨。”

科技局的工作人员怎么这么快就知道了企业的难处？原来，为推动通化市医药健康领域的科技创新，通化市科技局成立医药健康产业创新推进专班，开展送政策、送技术、送成果、送人才、送培训、送信息服务，定期到企业调研需求、宣讲政策、精准服务。

针对通化东宝药业缺乏临床试验团队的问题，通化市科技局一方面帮助企业对接各大高校、科研院所，以产学研合作提供助力，另一方面引导企业申报“揭榜挂帅”项目。“这一项目可以借助省级平台向全社会‘发榜’，寻求优秀科研团队解决企业的关键技术难题。”通化市科技局科技成果转化中心副主任崔韩说。

“多亏市科技局工作人员指导，我们成功申报了项目。”常晓慧说，“‘发榜’后，各地的优质科研资源汇聚而来。我们已经与北京大学第一医院敲定合作，还获批了300万元项目资金支持。”

近年来，通化市科技局围绕医药新药创制等方面，实施各级医药健康领域项目156项，争取项目资金7836万元；共推动25家企业与49名高校院所专家签订协议，开展产学研合作；建设省级以上科创中心、重点实验室等各类创新平台38个，累计开展关键技术攻关100余项，为企业科技创新、增强竞争力筑牢平台支撑。

缓解融资难题

落实减税降费

工人轻点面板，巨大的数控设备开始运行。高压水流冲过金属模具，溅起一层层细密的水花。“这里加工的设备，复杂曲面的误差单位是角秒（1/3600度）。”在通化建新科技有限公司的数控加工中心，公司财务部长隋鹤鸣介绍，“精度不高可不行，我们生产的设备都是定制化的，容不得半点闪失。”

隋鹤鸣介绍，公司是国家级专精特新“小巨人”企业，主要生产矿热炉等工业设备，能为客户提供定制化解决方案，订单源源不断。

“定制化意味着我们得以销定产，在较短的工期内采购大量原材料。”说到这里，隋鹤鸣眉头微皱，“一般来说，签订1亿元的合同，客户会预付30%。我们在合同签订后的一个月内，采购额就会达到4000万元以上。而且多个项目往往同时开工，企业资金压力非常大。”

在企业为资金发愁时，通化市工商联和税务局的工作人员来到企业，边走边问，边听边记。据介绍，为了进一步优化营商环境，2022年9月以来，吉林省启动税商联动机制。通化市工商联和税务部门立足企业需求，整合双方优势，积极开展走访调研活动，为民营企业送政策、破难题。

“从调研来看，许多民营企业都反映资金短缺难题。”王化来说，“工商联和税务部门联合开展了多场银企对接会，帮助企业缓解融资难题。”

在一场银企对接会上，通化建新科技有限公司与中国建设银行达成了初步合作意向，并最终获得2亿元流动资金贷款的授信额度。“现在企业有了充足的资金购置原材料，项目工期更有保证，订单持续增长。”隋鹤鸣说。

2022年以来，通化市通过税商银合作等机制，着力缓解企业融资难等问题，为948家次民营企业提供无抵押贷款共计8.41亿元。

“融资支持是‘开源’，税务部门还帮我们‘节流’。”隋鹤鸣说。通过上门辅导、座谈交流、问题反馈等举措，通化市税务局为各类企业积极落实研发费用加计扣除等税收优惠政策。税商联动以来，仅研发费用加计扣除这一项优惠政策，就为92家企业节省超6亿元。

“市委、市政府将坚持落实政策不动摇，打造更优质的营商环境，当好企业发展的坚强后盾，为企业发展保驾护航。”通化市委书记孙简说。

《 人民日报 》（ 2023年11月15日 11 版）