临沂市行政审批服务局以干部专业化建设提升审批服务质效

作为服务企业和群众的最前沿，临沂市行政审批服务局承担了企业开办、投资建设、自然资源规划、交通运输、城市管理、民生保障、农林水利等197项行政审批服务事项，与企业、群众息息相关。

为提升审批服务质效，激发市场主体活力，贯彻市委关于队伍专业能力素质提升要求，临沂市行政审批服务局从企业群众需求出发，紧扣“服务”关键词，牢牢抓住“人”这一关键要素，创设政务服务研习学校，以研促学、以学促干，研学干三位一体，全力打造专业、精深、时尚干部队伍，提能力、强服务，筑牢“全链条”审批服务基石，提升群众办事满意度和幸福感。

以研促学，专业能力再提升

“过去办理业务，各窗口工作人员负责内容不同，时常需要等候专门的工作人员前来处理。现在到任何一个窗口，任何一位工作人员都能及时有效地接收我们的申请，审批更迅速，办事越来越方便了。”正在临沂市政务服务中心“一窗受理区”办理企业准营业务的王丽笑着说道。

“小窗口”蕴含着“大民生”。在深化行政审批制度改革第一线，审批要件有哪些，审批流程如何，技术指标参数审查要点是什么……审批人员的工作水平直接影响到群众的体验感。为提升服务能力，临沂市行政审批服务局转变培训学习思路，首创政务服务研习学校，以研促学，以讲带训，在向外引活力的同时，向内挖潜力，激发工作人员内在动力，提升专业能力与综合素质，深入推进一窗受理、全员审批，让企业和群众在任意窗口都可办成事，不再为跑哪个窗口而烦恼。

深究细研审批本质，高水平师资针对性指导。临沂市行政审批服务局坚持专家外聘和自有培育相结合，选聘中央党校翟云、厦门大学许志端等12名高校教授及行业专家作为客座老师，学习最新研究成果；同时遴选推荐领导、科室负责人、业务骨干共57人建立师资库，以上台授课倒逼“研习老师”持续深度学习、调研、工作，以审批流程和政务服务为着力点，以反思和对比为路径，聚焦底层逻辑，从“为什么需要建立行政审批服务局”“如何开展行政审批”等基本问题出发，分主题定期开展培训学习，带领全体人员回溯行政审批服务的“前世今生”，回归行政审批本质，秉持服务初心，提升服务质量。

“自有培育的研习老师能够以实际工作中的难点堵点为导向，以效果为靶向，对业务内容进行专业、清晰地解读，讲清楚当前业务发展状况及群众需求。同时，介绍先进地区的改革经验，精准提出改进思路，让大家在推动服务质效再提升方面更有信心。”参加研习的市行政审批服务局政务服务管理科科长张开华表示。

自政务服务研习学校开展以来，通过行业顶尖专家授课、业务讲评、科长上讲台、技能竞赛、外地考察学习等方式，已高标准举办全市“一把手”优化营商环境论坛、“争创临沂速度”改革创新专题研讨班、研习成果展示活动、“全员审批”典型案例讲解活动9期、政务服务大课堂5期，培训干部2000余人次。

梳理业务清单，打造精准实用“手边书”。临沂市行政审批服务局聚焦审批主业，以历史沿革、发展方向、政策法规、外地经验、我市典型案例为逻辑结构，分类编制政务服务、营商环境建设等6个领域研习教材。在此基础上，对129项许可事项实施全员审批，“一事项一案例”，分批次编制许可事项审批典型案例，目前已完成94个许可事项的案例编制工作。

凭借这批形象实用的“手边书”，每名工作人员都能按照流程从容应对各项审批任务，深度融入审批“大网络”，成为“来之能战，战之能胜”的“六边形战士”，推动“全链条”审批服务向更规范化、标准化方向发展。

以学促行，找准改革切入点

在兰陵县新农人培训中心，全市15个县区行政审批服务局的“一把手”正在参加“争创临沂速度”改革创新专业能力提升专题研讨，就如何发挥单位职责，提升优化营商环境工作水平进行深入探讨，现场气氛十分热烈。

经济发展离不开政务营商环境的改善，优化政务营商环境迫切需要进一步深化改革创新，为市场主体松绑减负。临沂市行政审批服务局立足自身定位，搭建交流研讨平台，聚焦群众办事中的急难愁盼问题，围绕所有审批事项，从“价值判断、技术判断”，全景式、全链条、全要素、全过程、全体验等“八个全”方面，分析研判历史沿革、行业发展、改革趋势，梳理排查问题，制定整改提升措施，实施“争创临沂速度”改革创新，推出了一件事一次办、跨域通办、“三零改革”、极简审批等一批改革创新举措，打造“7×24小时不打烊”政务服务导服体系，提高审批服务效能，真正把服务做到群众心里。

“他山之石，可以攻玉”。临沂市行政审批服务局坚持对标学习，积极选派领导干部赴江浙等先进地区现场考察学习，将现场教学常态化，借鉴先进做法和改革创新典型经验，开阔思维视野，寻找自身的改革切入点，坚持市县一体化，强化各职能部门之间协同，推动形成改革合力，为经济社会发展提供源源不断的内生动力。

学与干双向互动，搭建长效人才培养机制

“知而不能行，只是知得浅。”研究学习要落地为实践，并经得起实践的磨砺和检验。临沂市行政审批服务局以干定研，在行动中发现问题，在研究学习中掌握行动思路与策略，学与做双向互动，真正推动全面深化改革走深走实。

搭建实践“大舞台”，传递改革能量。成立红色基因传承专业化干部队伍建设项目部，将工作项目化，完善重要项目的事前管控、事中监管、事后总结机制。根据培训考核结果，将专业能力强、有培养潜力的干部选派到市级发展项目、局内改革创新团队历练，由项目部进行监督、考核。同时常态化开展挂职锻炼和专业人才招引工作，先后选派业务骨干到国务院办公厅、省政府办公厅和省直对口部门跟班学习锻炼，让干部在实际工作中发挥才能，增长才干，着力打造专业、精深、时尚的服务队伍。

完善监督和奖惩机制，推动人才培养常态化运行。以考促管，学员们不仅要在学习之后完成相应试题，还要结合平时考核、年度考核等，开展干部专业能力专项考核、干部能力正反向测评，对干部能力、工作情况进行综合排名。根据考核结果，分别实施正向激励、反向约束，专业能力好、排名靠前的干部可优先推荐参与各类评选表彰，专业能力较弱的干部及时进行岗位调整，使干部能上能下，营造事争一流、唯旗是夺的改革氛围。

“深入推进干部队伍专业化建设，深化改革创新、优化审批服务不是一时之举，需要久久为功。”临沂市行政审批服务局党组成员、四级调研员刘照华说。

通讯员王娜周彩凤