让更多绿水青山成为金山银山（政策解读）

本文转自：人民日报

各地因地制宜推动生态产品价值实现

让更多绿水青山成为金山银山（政策解读）

本报记者 常 钦

绿水青山既是自然财富，又是经济财富。自然资源是形成和实现生态产品价值的物质基础。日前，自然资源部印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》（以下简称《意见》），着重从夯实资源和空间基础、提升资源要素供给和配置效能、创新新机制三个方面，对推进自然资源领域生态产品价值实现进行了部署。

近年来，自然资源部门健全自然生态系统保护机制，推动高水平保护自然资源，高效率利用自然资源。在推动生态产品价值实现过程中，各地因地制宜探索出哪些特色做法？近日，记者进行了采访。

高水平保护自然资源——

绿水青山颜值更高

“生态保护修复+产业导入”，各地通过生态保护修复、系统治理，增强优质生态产品供给能力，并运用各类政策发展接续产业，推动生态价值转化。

鳞次栉比的光伏板、昼夜旋转的“大风车”，曾经荒芜的茫茫戈壁正被一片片“蓝海”取代。甘肃临泽县的做法，正是“沙里淘金”的生动实践。临泽县治沙林场场长杨向刚介绍，当地创新“光伏+”产业模式，大力发展特色沙产业，培育复合型沙产业新业态，走出了一条“生态改善、产业发展、民生提升”的生态产品价值实现之路。临泽县通过数十载治理，已营造防风固沙林20.6万亩，沙区林木覆盖率达到27.1％。

北京林业大学草业与草原学院李广泳教授表示，与临泽县类似的防沙治沙重点区域，可以通过统筹沙区治理和综合利用，发展种植、养殖、加工、生态旅游等产业，形成“治沙造林+生态修复+特色产业”模式，不断提升沙区生态产品供给和价值实现能力。

坐拥骆马湖、洪泽湖，众多河流镶嵌其间，江苏宿迁市将“引领生态产品价值实现”的目标和理念融入国土空间规划体系构建全过程。宿迁市自然资源和规划局局长王永介绍，宿迁市统筹规划森林植被修复、湿地修复、全域土地综合整治、高标准农田建设等12大类、83项重点生态修复工程。同时，将保护修复要求纳入土地供应方案，实现生态产品供给增加和价值转化的“双赢”。

“夯实生态产品价值实现的资源和空间基础，这是生态产品的‘生产环节’。”自然资源部自然资源所有者权益司司长王薇介绍，高水平保护自然资源，就是要强化国土空间规划战略引导，严格自然生态保护空间底线约束，实施自然生态系统整体保护、系统修复和综合治理，厚植生态产品价值实现的绿色底色。

高质量赋能自然资源——

价值实现动力更强

江西九江市选取八里湖等六宗全民所有自然资源资产，作为江西首单整体出让标的物进行公开出让。竞拍企业以28.73亿元竞得其15年经营使用权，探索了整体收储、设权赋能、整体评估、整体配置、收益共享、多元共治的自然资源资产价值实现新路径。

赋予权能推动自然资源价值增值，一组数据很说明问题：组合供应前，六宗湖泊每年仅产生收益约0.2亿元，15年预计产生收益总共才3亿元；组合供应后，15年收益达到28.73亿元，是以前收益的近10倍。九江市自然资源局副局长李英富介绍，六个湖泊集中形成“资产包”后整体配置，所得收益市、县按比例分成，用于生态保护修复和经济发展，实现“资源变资产、资产变资本、资本变资金、资金护资源”的良性循环。

“提升生态产品价值实现的资源要素供给和配置效能，是生态产品的‘配置环节’。”王薇介绍，高质量赋能自然资源，就是在明晰产权、确权登记的基础上，编制自然资源资产配置方案和实施计划，分类划定储备片区和配置单元，有序开展自然资源资产组合供应，将单要素的土地出让变为多要素的自然资源资产组合标的供应，让生态产品价值实现“动力”更强。

中国自然资源经济研究院副院长贾文龙介绍，整合分散的各类资源资产，将多要素自然资源整合为资产组合标的后整体配置，能够推动解决单一要素配置效益低、保护使用碎片化等问题，让绿水青山等自然资源“变资产、聚资本、获资金”，促进资产配置效率最优化和效益最大化，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。

高效率利用自然资源——

金山银山成色更足

不久前，自然资源部发布第五批生态产品价值实现典型案例，包括广东深圳市福田红树林保护碳汇全链条交易、陕西汉中市留坝县促进生态保护与价值实现协同发展等10个案例。

红树林作为三大滨海蓝碳生态系统之一，碳汇能力是森林碳汇的10倍。深圳市福田红树林自然保护区，是我国唯一处于城市腹地的国家级自然保护区。2023年9月26日，深圳完成全国首单红树林保护碳汇拍卖。2024年11月20日，广东江门恩平市镇海湾红树林保护碳汇在深圳成功拍卖，成交金额超198万元，实现了蓝碳交易跨区域互联互通。

深圳市规划和自然资源局自然资源所有者权益处副处长王欢欢介绍，深圳市以红树林保护碳汇为切入口，探索构建覆盖调查监测、确权登记、碳汇计量、底价评估、市场交易、金融支持的蓝碳全链条交易机制。

推动生态产业化和产业生态化协同发展。各地充分发挥资源优势和生态优势，构建生态产品产业化经营开发机制，科学开发利用自然资源，推动产业化经营，促进生态和产业融合发展。

留坝县地处秦岭南麓腹地，森林覆盖率达92.03%。当地立足国家重点生态功能区优势，整合闲置自然资源资产、村集体资产并进行一体化管理和运营，发展特色养殖、林下经济、生态旅游等绿色产业。构建带农增收模式，县、镇“两山”公司牵头，带动农户将闲置房屋等资产入股经营，通过打造精品民宿等产业，吸纳当地群众就近务工，就地挣薪金、年底分红利，累计实现经营收益1100万元，村集体累计流水分成330万元，村民分红65.5万元，每年带动销售当地特色产品30万元，实现了生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

“健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。”王薇介绍，自然资源部已印发5批53个生态产品价值实现典型案例，作为对各地实践成果和典型模式的总结，《意见》明确了自然资源领域促进“两山”转化的总体要求、主要内容和关键举措，将进一步指导各地实践，培育和发展绿色新动能。

《 人民日报 》（ 2025年01月19日 02 版）