改革动刀“散乱小” 安全隐患无处跑——山东潍坊瓶装液化气市场整治调查

近年来，我国瓶装液化石油气（多简称为液化气）事故多发，特别是今年宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故的发生，把人们的目光又一次聚焦到瓶装液化气的安全问题上。

日前，住房和城乡建设部出台的《城市燃气管道等老化更新改造可复制政策机制清单》引起人们关注，其中山东潍坊市的一份“强化市场治理和监管”，对瓶装液化气市场“散乱小”动刀改革的做法，颇为引人瞩目，其一系列排查治理和市场化整合的办法，或可为各地提供借鉴。

排查不走过场该关的关该罚的罚

2022年7月开始，潍坊市围绕“燃气经营、输送配送、燃气使用、管线施工、燃气具生产销售”五个环节和“涉及公共安全的餐饮等用气场所”，制定了《潍坊市燃气安全监督管理办法》，在全市范围内开展了瓶装液化气全链条、全覆盖隐患排查。

为提升排查水平，印发了《潍坊市城镇燃气安全隐患排查工作指引》，组织专家对市、县、镇（街）三级排查人员进行培训。

截至目前，潍坊市已累计排查用气餐饮场所29387家，发现43957个安全隐患。有关单位对排查发现的隐患问题建立了台账，明确整改时限和措施，实行闭环销号管理。

强化执法整治是隐患排查的重要内容。潍坊市坚持执法必严、违法必究的原则，依法依规实施联合惩戒，对存在严重安全隐患的单位和场所，该关的关，该罚的罚。共实施行政处罚193次，行政拘留27人。

对“散乱小”动刀“夫妻店”变身大公司

瓶装液化气企业经营规模小、管理能力弱、充装站混乱、布局零散无序是多数地方的通病。面对这种状况，潍坊市坚持用改革思维对“散乱小”市场动刀，推进市场整合。

原有灌装站经营者思想难统一是市场整合面临的第一道难题。一方面，从业十年甚至二十余年的经营者们，把灌装站当做家庭最重要的资产，整合、关停关系其根本利益。另一方面，国内整合的成功案例不多，灌装站经营者担心整合不到位不彻底，还会再走老路子。因此在老站关停时都不愿第一个拆除储罐，担心自己拆除后丢失了市场份额，有的甚至抱有恢复到以前运行模式的想法。

面对这一难题，潍坊市政府通过召开现场会等方式，向原灌装站经营者表明改革的决心。各县市区组织相关执法部门，向经营者讲解相关法律法规以及有关政策，对建设手续不合规的瓶装液化气灌装站下达责令整改通知书，倒逼“散、小、弱”经营者主动关停。有的市县挑选从业时间长、业内口碑好、群众威信高的经营者，牵头组织研究灌装站整合的具体程序，带头拆除老站，为推动整合工作做出表率。

新建标准化灌装站投资大是第二个难题。一座新标准化瓶装液化气灌装站的土地、设备、钢瓶等约需投资上千万元，这对一些规模小、利润不高的经营者来说，投入巨大，一些经营者失去了投建新站的信心和动力。

为解决这个问题，潍坊市组织经营者进行联合投资，这样既可以利用原有站点改为换瓶点继续从事瓶装液化气业务，又可以持有新企业的一定股份。同时，支持国企投资建设灌装站。

这个办法很快奏效。诸城市原有灌装站39个，如果自行改造提升，完善土地手续，每个站都需要投入近千万元。经过当地政府和主管部门的推动，各企业间自愿组合，39家企业以平均出资持股的方式整合为两家液化气公司，这两家公司分别建设了一座高标准灌装站。其中，惠泽燃气公司由26个老站合并重组，每家出资65万元；润峰燃气公司由13个老站合并重组，每家出资100万元。

潍坊市所属各县区市千帆竞发，一个个液灌气装站由原来的“夫妻店”纷纷变身为大公司。寿光市通过“三证一书”合法性措施，关停充装站21座；诸城市引导企业聚合发展，通过成立新公司关停充装站39座，高标准新建充装站2座；昌乐县13家企业关停充装站9座，保留4座；昌邑市、青州市也都依托属地国有企业成立新公司，建设了新的充装站进行规模化经营和规范化服务。截至目前，潍坊市188座瓶装液化气充装站已整合为93座，目前整合仍在进行中，全部整合完成后将减少到37座。这将极大提高瓶装液化气市场的安全生产和经营服务水平。

“瓶改管”“气改电”通过减量压缩隐患

潍坊市利用减量化改革思维，对具备条件的瓶装液化气餐饮单位进行“瓶改管”“气改电”应用场景改革，压缩瓶装液化气市场，减少安全隐患。

这项工作的第一难题是统筹实施难度大。使用瓶装液化气的餐饮店多是规模小且具有建成年代早、房屋产权性质多样的特点，部分城中村因拆迁历史遗留问题未铺设管道天然气，统筹实施难度大。

对这一问题当地提出了一系列解决办法：一是讲明燃气事故的危害性，帮助餐饮业主算好使用管道燃气和瓶装液化气的经济账，提高业主们参与改造的积极性；二是组织燃气企业强化施工力量，优化设计方案，尽量减少施工对群众生活的影响；三是对城中村的历史遗留问题“一事一议”专题研究，由村委会、社区协调解决村民群众意见纠纷，为燃气设施施工提供有力支持。

潍坊市奎文区阳光100商业街有20余家小餐饮，以前全都使用瓶装液化气。奎文区组织应急、消防等部门和街道、社区、物业等部门，逐一与业主进行沟通交流，化解矛盾纠纷。同时组织港华燃气公司提前介入查看现场，以最小量的拆改、最短的路径、最快的时间完成施工，成功对该片区完成了“瓶改管”改造工作。

这项改革同样面临改造资金筹集的问题。房屋产权人燃气报装开户意愿不强，即便餐饮经营者同意改，原房主不愿出钱报装仍是制约“瓶改管”实施的瓶颈。

为解决这一问题，潍坊市各县市区结合辖区特点，制定了“成片改造”等措施，降低“瓶改管”“气改电”的费用，提高用户改造意愿。同时管道燃气企业向用户推出“分期付款”、“以量定价”等优惠政策，对改为天然气的餐饮用户实行按用气量缴费、分期缴费等措施，解决了餐饮经营业主的后顾之忧。有的地方还出台“减免行政收费”政策，尽量帮助企业降低施工成本。

昌乐县五图街道永和街共有51家小餐饮店，属地街道经过调研发现大多数餐饮店愿意改为管道天然气。昌乐新奥燃气公司查看现场后，为各个餐饮店设计了具体方案，计算了改造费用，为每户节省改造费2000多元，这条街上51家餐饮店全部改成了天然气。

截至目前，潍坊市累计完成餐饮经营单位“瓶改管”2395家、“气改电”948家，148个大中型商超全部淘汰瓶装液化气，火锅店、自助烧烤店也都实现了餐桌液化气“清瓶”。

重视用户端“最后一米”构建末端安全屏障

用户端是瓶装液化气安全隐患突出的部分。为解决这一问题，潍坊市紧紧围绕用户端“最后一米”，建立企业到用户的扁平化瓶装液化气配送体系，引导企业与用户建立“一对一”供用关系，构建末端安全屏障。

一是建立配送机制。立足“一个电话，瓶安到家”，规范瓶装液化气企业配送流程，建立槽车到充装站、充装站到供应站、供应站到终端用户的“三级”配送机制，组织瓶装液化气企业购置工信部备案的气瓶配送“小黄车”200余辆，全部安装GPS定位系统，配备气瓶防倾倒、防撞击设施，降低运输风险，实现路径全程监管。

二是落实配送制度。以推行入户配送、取消用户自提为契机，大力推进免费更换安装、免费检查燃气设施等制度落实。强化送气工持证上岗，对所有送气工开展专业知识考核，确定由送气工担任用户安全员，在气瓶配送时同步对气瓶、软管、灶阀等全面检查维护，发现隐患立即整改到位，严防末端使用环节事故发生。

三是分层分级管理。建立液化石油气钢瓶APP追溯系统，根据入户排查情况，将气瓶用户分为红、紫、黄、绿4级，不同级别实行不同管理模式和检查频次，系统准确自动提醒，巡查人员及时复查、逐户销号，确保全面排查整治、不留死角盲区。

潍坊市还建立村（居）“双安全员”制度，通过向居民发放“暖心包”等方式，加大安全用气宣传力度，提高居民安全用气意识，杜绝瓶装液化气安全隐患。