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上海设摊经营拟采取分区管理
本文转自：上海法治报
上海设摊经营拟采取分区管理
划定严禁区、严控区、控制区
□记者 季张颖
本报讯 上海市绿化和市容管理局经会同市相关部门研究，拟定的《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿），于昨天面向社会公开征求意见。根据征求意见稿，上海设摊经营未来将采取分区管理，全市行政区域采取差别化管理模式，划定严禁区、严控区、控制区。
根据《指导意见》（征求意见稿），本市严禁无序设摊和跨门经营。单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品。本市道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。
允许设摊开放区有序设摊。区人民政府会同市有关部门根据需要，综合考虑市民需求、市容环境卫生、交通安全、公共安全、食品安全、“菜篮子”供应保障等因素，可以划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。其中，特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位；疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位；管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。
记者从市绿化局市容处获悉，《指导意见》（征求意见稿）拟对新时期设摊采取分区管理。严禁区内不得开展设摊经营活动，严控区内仅可设置特色点，控制区内可以设置特色点、疏导点、管控点。其中，严禁区为桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域；严控区为《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》确定的全市170条主要道路及两侧，“一江一河”等90个主要河道两岸，60个主要景观区域；控制区为严禁区、严控区以外的其他区域。
针对个人设摊行为，征求意见稿提出，个人可以参与设摊开放区内的设摊经营活动。食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向运营主体提出申请。
在设置条件这一块，征求意见稿也明确，开放区内摊位设置应符合城市管理有关规定，保障人行通行空间。不得擅自占用绿地、城市道路、道路停车泊位和非机动车停放区域，不得破坏行道树及其附属设施，不得影响交通设施，不得埋压、圈占、遮挡消防栓，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等。
在监管层面，征求意见稿还提出，绿化市容等部门对设摊经营活动进行监管指导，建立快速督办机制，强化联合执法和管执联动，对拒不履行整改、造成重大不良影响的设摊开放区予以撤销。城管执法部门对设摊开放区内经允许且规范开展的设摊相关活动，不再按占道经营、跨门经营、乱散发等行为进行执法。市绿化市容局对全市无序设摊管控和设摊开放区的管理实效开展评价评测，建立检查督察、定期通报和年度评价制度。
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