千万人次交通违法被“有限度地宽容”

本文转自：法治日报

杭州交警创新推出“优驾容错”举措提升执法温度

千万人次交通违法被“有限度地宽容”□ 本报记者王春

□ 本报通讯员 吕佳慧

口头警告、教育短信、现场提醒单……自浙江杭州交警推出“优驾容错”以来，至今已有1010.4万人次被免罚教育。

“优驾容错”，是交警部门针对未影响交通安全的轻微违法和有良好安全驾驶记录的驾驶人依法给予口头警告而免除罚款处罚的一项交通安全管理执法措施，背后折射出的管理逻辑是：通过“有限度地宽容”，让守法者在“不得已”或“无心之失”的时候，获得“被原谅”的机会。

自2019年杭州交警推出“优驾容错”管理措施至今，对机动车和非机动车驾驶人的轻微交通违法行为有4项轻微不罚和17项首违免罚，激励越来越多的人增强了安全意识，自觉遵守交通法规。同时，杭州交警推进执法规范化改革，进一步提升执法规范化水平，实现了公安交警与交通参与者的良性互动、相向而行。

杭州市公安局党委委员、交警支队政委孔万锋近日接受《法治日报》记者采访时说：“处罚从来都不是交通管理工作的目的。在实施‘优驾容错’过程中，杭州交警以打造‘枫桥式警队’为目标，以教育和处罚相结合的人性化执法方式，引导群众遵守交规，共同营造良好的交通环境，有效化解了大量执法争议和矛盾，进一步践行了公安交警版‘枫桥经验’，让群众感受到法治温度与人文关怀。”

执法有温度群众更守交规

近年来，杭州市机动车保有量达到442万辆，新能源汽车76.9万辆，电动自行车690.1万辆，机动车驾驶人共计有542.5万人。如此庞大密集的车流量，构成了杭州市复杂的驾驶环境。

但数据显示，杭州交警道路交通违法查处总数近年来呈大幅度下降趋势，代表城市交通安全水平的万车死亡率从2019年的万分之二点四下降到2023年的不足万分之一，明显低于全国平均水平，杭州的道路拥堵各项指标也得到了明显的提升。

车辆越来越多，道路交通安全秩序却越来越好，这是如何做到的？

“原先，我是很抵触交警罚款的。但因为‘优驾容错’，我对交警的看法有了极大改观，也开始支持和理解他们的工作。”杭州车主王女士告诉记者，某日她一个人开车送发烧的女儿去医院看病，因心急找了附近路边的一个空位停车。此次违停，她没有收到罚单通知，等来的是交警提醒短信。因为连续3个月无违法记录，王女士被予以警告教育，不罚款。这让王女士感受到了交警部门的管理非常人性化，从此也更加注意遵守交规。

“通过‘优驾容错’，我们交警不再只是管理者、处罚者，更是道路交通安全的维护者、劝导者、教育者。”杭州交警支队法制处处长葛幼法向记者坦言，“优驾容错”让交通参与者更加自觉主动遵守交通法规，让杭州交警队伍懂得了换位思考，为民执法，拉近了与人民群众的距离，完成了一次执法理念上的转变和提升。

“对我们这些身处执法一线的交警来说，‘优驾容错’改变了我们的执法态度和观念，也拉近了我们和群众间的距离。”上城大队四季青中队队长韩玉枫坦言。

在以前，交警执法单纯处罚，缺少人性化，很容易引发交警与违法者、交通参与者之间的矛盾，但通过“优驾容错”，交警与群众之间的关系得到了缓和，有利于交警更加顺利地开展工作，群众也能通过交警的警告教育加深印象，自觉参与到遵守交规中去，为构建和谐有序的道路交通环境提供支持。

对重点违法行为“零容忍”

不过，“优驾容错”并不代表着杭州交警执法力度的松弛。

“‘容错’的前提一定是‘优驾’。”杭州交警支队法制处综合指导科副科长宋杰称，在“优驾容错”的最初版本中就有严格规定，轻微违法的车主因连续3个月或6个月无违法行为在被警告教育而免罚后，无交通违法记录的时间将重新开始累计。

驾车打电话、不系安全带、变道加塞、闯红灯、逆向行驶……这些在驾驶过程中的“坏习惯”，往往是破坏交通安全秩序的“危险杀手”。

为加大整治力度，维护道路交通安全秩序，杭州交警在“优驾容错”3.0版本中，将这些严重影响道路交通安全的违法行为列入重点查处内容，开展严查严处。

从杭州交警支队给出的针对机动车几类重点违法处罚量的数据对比可以看出，相较前年，去年因驾车打电话、不系安全带等重点违法行为的处罚次数均有明显增长。

“对于酒驾、醉驾等违法行为，我们交警始终保持零容忍的态度。”宋杰告诉记者，相较前年，去年针对酒驾、醉驾的查处管控量也在增加。

去年11月的一个凌晨，交警吕越看到一辆黑色小轿车违规停在路边的导流带上，他走到车边，发现司机正呼呼大睡。吕越唤醒司机摇下车窗，一股浓烈酒味扑面而来。

确认司机黄某涉嫌酒驾的嫌疑后，吕越与增援警力将其带上警车，黄某因涉嫌危险驾驶被依法采取刑事拘留强制措施，将面临法律的严厉制裁。

自去年11月以来，杭州交警持续开展冬季突出违法行为专项整治行动，严查酒驾、醉驾，避免这样的违法行为危害到其他交通参与者，全力稳控杭州各辖区的冬季道路交通安全形势。

在针对重点违法行为的查处管控方面，杭州交警坚持严管不放松。近两年支队通过数据模型实时预警、精准打击“失驾”（指驾驶人由于醉驾、吸毒史、驾照过期、满12分等原因造成机动车驾驶证被暂扣、注销、吊销，从而失去合法的机动车驾驶资格的情况）人员2604人，均在24小时内作出拘留处罚决定；进一步加大对工程运输车、电动自行车“一大一小”两类车辆以及酒驾、闯红灯等事故高发相关联的重点违法的严格管理，与对执法质量与社会效应的严格考核，为群众平安出行营造畅通有序、安全踏实的道路交通环境。

提升结案时效和执法质量

如何在警力紧缺的情况下不断规范执法行为，降低执法差错，提升群众满意度？杭州交警从办案机制和执法监督等方面展开了积极探索和实践。

从打造专业化执法队伍的角度出发，杭州交警推进执法办案机制改革，形成案件及时办、集中办和集约管的执法办案新模式，实现“一站式”办案和执法监管“一体化”运行，进一步提升结案的时效，提高执法质量。同时配强执法监管力量，全量监管执法异常工作，按照“日清”、“周评”、“月考”模式，分级开展日常执法监督工作，建立复议案件日清和支队、大队、中队三级诊疗机制。

针对复议案件，杭州交警不断加强释法说理的能力，站在群众角度思考，进一步化解矛盾和争议。

近年来，杭州公交出行体系进一步优化发展，为城市交通畅通提升了较好的基础条件，摩托车这一类交通工具所承担的交通出行功能也逐步减弱。为保障道路交通有序、安全和畅通，杭州主城区早早便开始实施禁止（限制）摩托车通行的措施，但仍有部分群体忽视相关规定，驾驶摩托车上路而被处罚。

今年1月的一天，卢某骑着摩托车闯入禁摩区，引发了杭州交警的干预处罚。对此，卢某感到非常不满，发起了行政复议。

杭州交警支队西湖大队转塘中队指导员余巍详细分析了该复议案件的前因后果，并通过加微信、打电话的方式，结合情理法，耐心地与卢某进行沟通。最终，卢某在余巍的劝说疏导下认可了处罚，对自己的违法行为进行了深刻反思，并主动撤销了复议。

“作为执法者，我们要结合情理、法理进行换位思考，以此得到群众对于我们工作的支持和理解。”余巍说。

这些年，杭州交警通过不断的实践与探索，推出了一系列规范执法的生动举措，提高执法效率的同时，也为群众带去高质量且便捷的交通安全管理服务，有效化解了执法中的矛盾，降低执法争议和风险，行政争议案件总体下降2/3，进一步深化了“枫桥式警队”建设。