石家庄鹿泉法院党建引领提升治理效能

本文转自：法治日报

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② □ 本报记者周宵鹏

□ 本报通讯员 杨文志

近年来，河北省石家庄市鹿泉区人民法院牢固树立“支部建在庭上、党徽亮在岗上、业绩体现在工作上”导向，高擎党的红色旗帜，不断增强党组织政治功能和组织功能，把能动司法贯穿于新时代审判工作全过程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“能动司法+诉源治理”，扎实推进诉源、案源、访源“三源共治”格局，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在一线，走出一条助力区域社会治理的创新之路。

能动司法强化诉源治理

鹿泉法院党员人数占全院干警70%，该院牢牢抓住党员干部这个关键，实施“党建+业务”工程，以“融入式”党建推动党建工作和能动司法相互促进、共同提升。

“尽管没开庭裁判，但你们签订的调解协议经法庭司法确认，具有与判决书同等的强制执行力。”近日，鹿泉法院采用“庭前调解”方式，成功化解一涉财产损害纠纷。这起纠纷已持续两年多，该院受理后，经当事人同意转入速调速裁庭办理，通过“背靠背”与“面对面”相结合的协商调解，这起纠纷最终仅用4天时间办结。

2022年初，鹿泉法院成立8个由党员组成的速调速裁团队，采取“独任法官＋法官助理（兼庭前调解）＋书记员”的团队构架模式，实行简案速调速裁。各团队通过电子送达、在线音视频调解系统、微信电话等手段，与当事人耐心沟通，致力将纠纷化解于开庭之前，实现案结事了。

今年以来，鹿泉法院8个速调速裁团队结案4379件，占民商事结案数69.91%；小额诉讼程序结案率达96.21%；速调速裁团队调解案件占全院调解案件的74.70%，既节约了司法成本，也减轻了当事人诉累，跑出司法为民“加速度”。

今年4月，吴某在驾驶证被吊销期间，驾驶汽车误入非机动车道，追尾骑电动车的甄某，造成甄某重伤、双方车辆受损。在支付一定费用后，吴某不再支付医疗费用。甄某家属对吴某提起诉讼。鹿泉法院诉调对接中心将该案分流至驻院诉前人民调解员办理。

调解员周密考虑双方情况后，向双方释法明理，就吴某经济承受能力、甄某病情及未来治疗方案、评残等情况进行详细分析，促使双方换位思考。最终，双方达成调解协议，吴某分三次履行了该协议。

在当地党委政府支持下，鹿泉法院遴选具有党员身份的优秀人民调解员入驻法院，成立诉前人民调解室，负责调处进入法院的民商事矛盾纠纷，推动多元解纷从粗放型向精准化转变。今年以来，入驻该院的6名人民调解员依托人民法院调解平台“冀时调”办理案件1320件，调解成功1072件，成功率达81.2%。

党员下沉服务治理末端

鹿泉法院始终把人民群众放在最高位置，创新构建“一村一法官、一社区一法官、一校一法官、一企业一法官、一景区一法官、一市场一法官”的“六个一”工作模式，建立起横向层级协作配合、纵向层级培训指导的高质量调解机制，通过党员干部下沉、重心下沉、服务下沉，将矛盾纠纷化解在萌芽、调处在前端。

今年6月，李某到梁某某承揽的工地打工，第二天不慎双手受伤，住院花费12万余元。梁某某认为李某受伤责任在于其技术不熟练，在给付5万元后，不再理会李某住院费用和伤残补助的诉求，李某于是向所在社区法官工作站申请调处。社区工作站包联法官与特邀调解员一起耐心细致地做工作，释明双方权利义务关系，最终李某与梁某某达成调解协议。

今年8月以来，鹿泉法院在辖区鹿泉经济开发区试点推行“一社区一法官、一村一法官、一企业一法官”工作机制。该院与企业建立联络点，在社区悬挂“法官工作站”，在乡镇村悬挂“法官工作室”，相关站牌印有法官和特邀调解员的照片、姓名、联系电话，方便为群众提供法律咨询和开展纠纷调解。

特邀调解员从人民调解员中择优选拔，接受鹿泉法院领导与考核。工作中，对于一般纠纷，先由特邀调解员处理，对于较为复杂的纠纷则由包联法官调解；确实调解不成，则推送法院诉前调解或诉讼解决。

法官工作站（室）不仅有效快捷地解决乡镇村及社区内的各类民商事纠纷，还用法律咨询、普法宣讲、巡回审判等方式，访民情、解民忧、暖民心，做到法律服务在一线、法治宣传在一线、矛盾化解在一线、隐患消除在一线，有效提升基层社会治理水平。

院校共建营造法治氛围

鹿泉法院创新党建引领未成年人法治校园建设，将三个基层党支部的优秀法官，选聘为学校“法治副校长”。他们走进辖区内初高中学校，悬挂“一校一法官”公示牌，组织开展“放飞希望，法护未来”系列法治宣讲和法治实践活动。

“坚决对校园欺凌说‘不’”“以法为剑，保护自己”“拒绝校园欺凌，共建和谐校园”……鹿泉法院“法治副校长”积极开展形式丰富多样、入心入脑的“开学季法治宣讲第一课”，编排“法治小剧场”让学生登台表演，试穿法袍、试敲法槌，通过19场法治宣讲，受众师生达8000余人，受到广大师生的欢迎。

鹿泉法院邀请驻地6所大中专院校在校学生，开展法治实践活动，通过组织学生参观法院审判大楼、诉讼服务中心、诉前调解室、数字化审判庭等，参加庭审观摩、“模拟法庭”，亲身体验审判环境，切身感受司法氛围，零距离感受法律威严，充分调动青年学生尊法、学法、守法、用法的积极性和自觉性。

今年6月，鹿泉法院与河北工业大学人文与法律学院举办“法律教学实践基地”续签约仪式，双方围绕“凝聚共识、深化合作，资源共享、优势互补，法治同行、共建共赢”目标，培育学界业界优势互补、理论实践深度融合的法治人才，开拓共进双赢新局面。

“我们以党建为引领，把非诉纠纷解决机制挺在前面，既是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要抓手，也是积极探索人民法院参与社会治理的重要途径。”鹿泉法院党组书记、院长温满表示，该院将以“能动司法+诉源治理”为牵引，将司法资源延伸至基层治理最末端，实现治理效能和审判质效大提升。

图① 鹿泉法院法官与特约调解员对接工作。

图② 鹿泉法院党组书记、院长温满在鹿泉第一中学讲授法治课。

石家庄市鹿泉区人民法院供图