为民营经济注入“助推剂” “1+N”配套措施将出

《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）近日发布，提出八方面31条举措，优化民营经济发展环境，提振民营经济预期信心。

在20日举行的国新办发布会上，国家发展改革委、工信部、全国工商联等部门详解相关政策措施。记者获悉，下一步，相关部门将研究出台《意见》的“1+N”配套措施，包括促进民营经济发展近期若干举措、促进民间投资的政策文件等近期有望落地，多管齐下强化对民营企业的政策支持，进一步激发民营经济发展活力。

——优环境破除不合理限制和隐性壁垒

从“持续破除市场准入壁垒”“全面落实公平竞争政策制度”到“完善社会信用激励约束机制”“完善市场化重整机制”，本次出台的《意见》就持续优化民营经济发展环境提出了针对性的举措。

国家发展改革委有关负责人在答记者问时表示，长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为推动经济持续健康发展的重要力量。比如在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。不过，一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难。

“有不少民营企业反映，一些地方在市场准入、项目招标投标等方面对民营企业设置了不合理的限制和隐性壁垒，民营企业受到了不平等待遇，不仅影响了当地的营商环境和统一大市场的建设，也影响到了扩大民间投资、阻碍了民营经济健康发展。”国家发展改革委副主任李春临在发布会上说。

对此，《意见》提出，“各地区、各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍”“强化反垄断执法，未经公平竞争不得授予经营者特许经营权”“建立政务失信记录和惩戒制度”。

“着眼于全方位推动民营经济发展壮大，《意见》直击当前阻碍民营经济发展的各类突出问题，并提出了务实管用的解决方案。”东方金诚首席宏观分析师王青说，其中，完善政府诚信履约机制等内容体现了在优化民营经济发展环境过程中，政府部门“刀刃向内”、解决实际问题的决心。

王青表示，本次《意见》出台，意味着接下来将建立持续优化民营经济发展环境的长效机制，这是全面提振市场信心的一个重要抓手，有效减少针对民营企业的市场准入限制，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，营造公平竞争市场环境，让市场在资源配置中更多地发挥决定性作用。

——强政策“1+N”配套措施近期将出

持续优化民营经济发展环境的同时，《意见》还提出加大对民营经济政策支持力度，明确要“精准制定实施各类支持政策”“加强政策协调性”“及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难”。

融资难、融资贵一直是制约民营企业发展的难题，当前多方不断改善企业融资环境，推动普惠型小微企业贷款增量扩面，促进中小企业上市融资。会上发布的数据显示，2023年6月末，普惠小微贷款余额27.7万亿元，同比增长了26.1%。1月至6月，新上市专精特新中小企业102家，占A股新上市企业的59%。截至6月底，国家中小企业发展基金已累计设立31支子基金，子基金募资总规模近900亿元，完成投资项目达到1100多个。

针对下一步发展，《意见》提出，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

工信部副部长徐晓兰表示，工信部将会同有关部门组织开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，做好专精特新中小企业上市培育工作，落实小微企业融资担保降费奖补政策，持续加大中小微企业融资促进力度。同时，《意见》还着力完善欠款常态化预防和清理机制，建立拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。完善支持政策直达快享机制，建立支持政策“免申即享”的制度，强化政策沟通和预期引导。

“围绕《意见》的落实落地，国家发展改革委将会同有关方面，于近期推出相关配套政策举措。一是推出促进民营经济发展近期若干举措。二是制定印发促进民间投资的政策文件，聚焦重点领域，健全要素保障机制，充分调动民间投资的积极性。”李春临说，上述两份文件很快将出台。作为《意见》的“1+N”的配套措施，通过政策措施的集中推出，多措并举，多管齐下，切实推动《意见》落地见效。

——促创新提升企业核心竞争力

企业是创新的主体。《意见》提出着力推动民营经济实现高质量发展，并明确“支持提升科技创新能力”“培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群”等多项具体举措。

“企业中99%左右是中小微企业，中小微企业是创新的生力军，专精特新企业是创新的排头兵，创新能力足、活力强、领域广、专业深。”徐晓兰说。

近年来，我国持续优化中小企业创新环境，开展数字化赋能、科技成果赋智、质量标准品牌赋值中小企业“三赋”专项行动，提升中小微企业核心竞争力。健全优质中小企业梯度培育体系，激发涌现更多专精特新中小企业。

会上发布的数据显示，截至目前我国已累计培育五批12000余家专精特新“小巨人”企业，带动地方培育近9万家专精特新中小企业。今年上半年，专精特新企业的营业收入和利润增长均高于规上工业企业。

记者获悉，更多支持举措将进一步推动中小微企业创新发展。徐晓兰表示，工信部正在抓紧研究制定促进专精特新中小企业高质量发展的若干措施，持续加大对专精特新企业的支持力度，壮大优质中小企业群体，擦亮专精特新金字招牌。通过揭榜发榜等形式，搭建大企业、高校院所与中小微企业间协同创新平台，实现供给与需求、技术与市场的深度对接。

“练好内功是企业行稳致远的关键。”全国工商联副主席安立佳表示，将持续开展创新型成长型民营企业赋能行动和民营企业科技创新基地创建，推进重点产业链民营企业数据库建设，深化民营企业数字化转型行动，多措并举提升民营企业创新能力。

全国政协委员周鸿祎表示，激发民营经济活力，需要持续激发各类社会创新要素向创新领域聚集，系列举措将有效助力民营企业提振信心、增强活力。随着更多利好政策的精准直达，民营企业将增添持续开拓的决心和动力。