聚力打造“按揭农业”邹城样板 助推乡村产业振兴

本文转自：济宁日报

2022年度济宁市农业农村领域改革创新典型案例展播之五

聚力打造“按揭农业”邹城样板 助推乡村产业振兴

强农之路——改革发展篇

本报记者 张芳 本报通讯员 刘坤 吕晓彤 史红志

邹城市紧紧围绕实施乡村振兴战略的总体部署，坚持农业农村优先发展，开拓创新，务实担当，根据济宁市委市政府开展“按揭农业（畜牧业）”先行试点的要求，按照培育新建一批、提升扩展一批、完善配套一批的工作思路，高标准谋划、高水平建设、高质量推进，全力打造“按揭农业（畜牧业）”邹城样板。

邹城市坚持高位推动，成立了“按揭农业”工作专班、出台了配套政策文件，从全市层面夯实了“按揭农业（畜牧业）”发展的组织、政策保障。2022 年，在按揭草莓的基础上，进一步丰富“按揭农业（畜牧业）”发展模式，着力打造“按揭农业（畜牧业）”园区。截至目前，邹城市建设按揭项目 5 个，发放按揭农业贷款 3600 余万元。山东卫视农科频道、齐鲁晚报等主流媒体均对邹城“按揭农业（畜牧业）”进行了专题报道。

“一号工程”趟出

“企业+银行+合作社+农户”按揭农业新路径

自承担先行试点任务以来，邹城市将其作为推动现代农业发展的“一号工程”，勇于探索，敢于实践，趟出了一条“优质企业主导建设、金融资本让利支持、合作组织全链条服务、农户按揭经营”的“按揭农业”新路径，全力打造“按揭农业”邹城样板。

（一）统筹推进，“按揭农业（畜牧业）”工作制度化

邹城市坚持高点定位，成立了由市主要领导任组长的“按揭农业”工作专班，强力推进全市“按揭农业（畜牧业）”发展。一是强化市级统筹。每季度召开一次会议， 安排部署“按揭农业（畜牧业）”工作，研究解决“按揭农业（畜牧业）”发展中遇到的问题。二是强化协同推进。建立市镇协同推进机制。“按揭农业（畜牧业）”专班统筹全市“按揭农业（畜牧业）”发展，制定工作计划，协调推进按揭项目建设。各镇街均成立工作组，谋划推进镇域“按揭农业（畜牧业）”发展。三是强化督导考核。邹城市将“按揭农业（畜牧业）”纳入乡村产业振兴考核体系，定期进行督导、调度、考核。下发《关于做好“按揭农业（畜牧业）”项目上报的通知》，定期遴选优质项目。

（二）丰富内涵，“按揭农业（畜牧业）”模式多样化

邹城市积极发挥金融副镇长桥梁作用，主动与投资企业、按揭农户对接，协调金融机构、省农担参与按揭园区建设，争取最优金融政策，灵活确定出资比例，探索不同按揭模式。一是投资主体多元化。国有公司建设，依托山东至澄农业公司，通过项目贷、流贷等融资方式，建设“按揭草莓示范园”，建设高标准按揭草莓大棚 92 个。民企投资建设，田黄镇晟兴肉鸭养殖、亿铭肉鸭养殖项目均由民营企业投资建设，农户无需考虑项目手续及资金等难题，项目建设完成后拎包入驻即可。二是按揭经营多样化。按揭购买模式，企业完成农业设施建设后，农户以按揭方式逐年还款，还款后农业设施归农户所有。按揭草莓大棚、晟兴肉鸭养殖棚均为按揭购买模式。按揭租赁模式，按揭农户采取租赁方式入驻园区，办理按揭贷款租赁农业设施进行经营。亿铭肉鸭养殖项目即采用租赁按揭模式进行运作。

（三）项目集聚，“按揭农业（畜牧业）”发展园区化

邹城市坚持“工业思维”抓农业，按照“工程化、基地化、标准化、园区化、品牌化、科技化”“六化”标准发展“按揭农业（畜牧业）”。田黄镇充分利用大张庄村社区建设后腾退出来的村周边一般耕地，统一土地流转，统一规划布局，科学划定按揭养殖园区，配齐道路、水、电、环保等基础设施。按照先示范后发动的原则，鼓励全镇养殖散户“退村入园”。园区集中配备沉淀池、抽污车、除臭喷淋等环保设施，实现生态化养殖，彻底改变“小、散、乱、污”传统养殖方式。按照高标准建设养殖棚（舍），引进自动喂料系统、自动饮水系统、温湿度控制、自动监控系统。目前，园区内落地建设按揭养殖项目两个，规划按揭畜牧业项目一个。

（四）农户参与，“按揭农业（畜牧业）”红利普惠化

“按揭农业（畜牧业）”的发展，坚持惠民、利民、富民的理念，为农户提供从金融管理到产品销售的全链条“保姆”式服务，让农户分享“按揭农业（畜牧业）”发展带来的红利。一是降低按揭贷款利率。“按揭农业（畜牧业）”工作专班会同镇街积极协调金融机构、省农担等机构，为企业、农户解决融资问题。金融挂职副镇长积极争取金融机构支持，降低按揭利率至 4.35%，省农担贴息2%后，按揭农户仅承担2.35%贷款利率，极大地减轻了按揭农户还款负担。二是销售服务助农增收。按揭草莓产业示范园合作社提供全程技术服务，积极对接济宁贵和等大型商超，实现溢价销售，提高农户收益。按揭畜牧园区肉鸭企业与按揭农户签订协议，实行订单式养殖，饲养期间企业全程提供高标准服务。截至目前，已有143户按揭农户实现按揭经营，获取收益1300余万元。

按揭模式创新发展

养殖业产业化发展格局逐渐显现

（一）按揭模式创新发展。邹城市高点定位，成立了“按揭农业”工作专班、金融支农工作专班、考核专班，出台“按揭农业”试点建设的实施方案、实施细则、专项资金管理办法等，从全市层面夯实了“按揭农业”发展的组织、政策保障，“企业+银行+合作社+农户”模式日趋完善。

（二）产业规模不断扩大。作为一种全新模式，随着重点项目的稳步推进，全市“按揭农业”在较短的时间里，产业规模和范围取得了长足的提升拓展。截至目前，全市已有四个镇建设了五个产业项目，涵盖了现代化种植业和规模化养殖业，产业发展格局逐渐显现。

（三）产业档次不断提升。农业农村部门、金融部门、银行及相关镇街主动作为， 开拓性开展工作。按揭草莓、按揭肉鸭养殖项目的配套设施完善，装备技术先进，产业发展水平不断提升，助推现代高效农业迅猛发展。

（四）联农增收效果明显。“按揭农业（畜牧业）”的发展较好地解决了农业发展慢、农民收入低等问题。按揭草莓产业园、按揭畜牧园区不断完善服务功能，为园区农户“保姆”式服务，按揭农户充分分享现代农业发展带来的红利。