12省份公布2025年经济目标：过半数定在5%，扩内需是关键词

2025年中国各地经济怎么干，省级地方两会是一个重要的观察窗口。

截至1月15日发稿，河北、福建、广西、黑龙江、吉林、天津、北京、湖南、海南、内蒙古、上海、广东共12个省份召开了人代会，公布了2025年经济增长目标，并安排部署了主要工作任务。

备受关注的地区生产总值（GDP）目标方面，目标定得最高的暂时为内蒙古、海南，经济增速目标定在6%，湖南和吉林定在5.5%左右，福建则目标定在5%-5.5%，“根据实际情况争取更好的结果”。

而黑龙江、河北、天津、广西、北京、上海、广东均将增长目标定在5%。

在设定经济增速目标的同时，各地政府工作报告中还明确了2025年的一系列重点任务。时代周报记者梳理发现，“促消费”“扩投资”“科技创新”“高水平开放”等内容被频繁提及，成为各地工作的重点。

强调新质生产力

作为经济发展的风向标，一线城市及经济大省每年的工作重点都备受瞩目。

2025年，北京、上海和广东的工作重点虽然不尽相同，但在产业升级、科技创新、文化旅游等方面展现出了一定的共性，三地都强调推动产业转型与科技进步，并将文化和旅游作为提升经济活力的关键因素。

其中，北京计划在2025年积极布局未来产业，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等20个未来产业；加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设，完善首批10个育新基地功能，支持一批种子项目落地转化，梯度培育科技创新型企业；强化应用场景牵引，加快商业星座组网等试点示范，举办世界人形机器人运动会。

与此同时，北京还将强化科技创新策源功能，加强原创性引领性科技攻关，构建以国家实验室为引领的央地协同创新体系，大力推进集成电路、生物医药等九大专项攻关行动，围绕新能源、合成生物等领域再布局一批新型研究创新平台。

上海也在积极推进新质生产力的发展。

具体来看，上海政府工作报告中提到要增强科技创新能力。围绕细胞基因治疗、脑机接口、6G、量子计算、聚变能源等战略前沿领域，强化前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布；全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业。

此外，上海还将着眼产业智能化，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，大力培育发展智能经济形态。

广东在2025年政府工作报告提到，要聚焦巩固提升制造业当家优势、建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力。加快发展新型产业和未来产业，加快传统产业改造升级，实施“百链韧性提升”专项行动，大力发展生产性服务业。

文化是一个地区经济发展的软实力。2025年，北京、上海和广东都将文化和旅游产业纳入重点发展领域。

北京提出要丰富文化服务和文化产品供给，深入推进演艺之都建设，加快打造王府井、天桥等演艺集聚区和特色演艺群落，举办更多演唱演出活动，大力发展演艺经济；积极发展“体育+旅游”“影视+旅游”等多元融合业态，新增100条“漫步北京”旅游线路；并提出要举办市民系列文化活动1.6万场，开展各类阅读活动3万场，以及提升北京国际电影节、国际音乐节等品牌活动影响力。

上海也提出来要加强高品质文化产品服务供给，建设国际文化大都市，打造入境旅游第一站，办好世界赛艇锦标赛，F1中国大奖赛等国际赛事。

上海 图源：图虫创意

广东则聚焦于建设更高水平文化强省、旅游强省、体育强省。具体要推动“海上丝绸之路”“潮州古城”等项目，建成水下文化遗产保护中心，完善现代旅游业体系，办好十五运会和残特奥会。

多省份聚焦扩内需

2024年12月召开的中央经济工作会议上，扩大内需和科技创新引领新质生产力发展被定为2025年全国经济发展的重点。如今，在各省的政府工作报告中，扩内需也被放到了更加突出的位置。

2025年湖南省政府工作报告中，“消费”再次成为高频词。“大力提振消费”被摆在今年湖南重点工作首位。报告提出，推进提振消费专项行动，持续实施“以旧换新”等系列促消费活动，推动康养、绿色、文旅等消费扩量提质，加大高质量体育赛事、文化演出供给，培育更多有“烟火气、湖南味、国际范”的消费新场景。

福建也提出，要坚持扩大内需，畅通经济循环、增强内生动力。提升传统消费，壮大大宗消费助力“福品”消费；发展新型消费，培育新型融合消费业态，支持鼓励网络消费；优化消费环境，实施“放心消费在福建”行动。

广西的政府工作报告提到，要扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费；培育壮大工业设计、知识产权服务等生产性服务业；开展“广西旅游年”活动，推进200个以上投资超亿元的文旅重大项目。

投资和消费是经济发展的一体两面。在2025年各省份的政府工作报告中，扩大投资也被放到重要位置。

福建提出要深化开展“投资福建”全球招商，引进落地总投资10亿元以上项目50个，黑龙江提出着力提高投资效益，大力推进产业项目建设，提升招商引资质效。此外、海南、吉林、河北等省份的政府报告中也均提到了全力扩大投资，提升投资效率。

值得注意的是，2025年是海南封关运作、扩大开放之年。面对“2025年底前封关运作”这一关键性阶段目标，海南将如何开展工作？

对此，海南政府工作报告中指出，海南将进一步细化完善封关软硬件条件，制定货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策配套管理办法，明确“零关税”货物具体管理措施；落实“二线口岸”运行管理办法，推动完成“二线口岸”验收，加快实现封关运作。

海南 图源：图虫创意

在此基础上，海南将充分发挥自贸港制度型开放优势，深化与欧美发达国家互利合作，加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，加大与东南亚、中东、中亚、非洲、拉美等地区产业链衔接；建设面向东南亚国家的出口货物集散地；深化服务业扩大开放试点，发展数字贸易、医疗健康、航空航天、跨境金融等特色产业。