“五防十五不”让督查行为有更多获得感

“公务接待次数多、来访人员多，基层负责人经常要陪同，无心搞工作。”“说某天来，但是没有明确具体来访时间，有时候要等一两个小时，但又不敢走开去做别的事。”“一些重复检查、超频次检查，让人‘头大’……”提起过去的接待参观调研、督查检查，一些基层党员干部就直摇头。

今年5月份，湖南省级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制印发《关于全面推行无扰督查进一步提高抓落实质量和效果的若干措施》（以下简称《若干措施》），通过推行“无扰督查”信息系统，以“码”贯通督检考实施全流程，做到一“码”当关，万夫莫开。

据统计，今年湖南各级各部门均通过“无扰督查”信息系统开展督检考年度计划、备案事项申报，省级层面年度计划和备案事项同比分别减少17.6%、67.5%，市州层面分别减少12.6%、70.5%，降幅为历年之最。

“五防十五不”，让督查行为更规范

湖南省委省政府高度重视为基层减负工作，多次召开会议进行部署和推进。今年2月19日，省委书记沈晓明在为基层减负赋能专题座谈会上强调，要聚焦“减负”和“赋能”两个关键词持续发力，让基层有更多时间和精力谋实事干实事。

围绕“减负”和“赋能”，湖南全面推行“无扰督查”工作机制，制定出台《若干措施》，通过升级开发信息化系统，以“推行无干扰的督查，督查有干扰的事项”为主线，以“督查无扰、润心无声、落实有数、安全有底”为目标，持续深化为基层减负赋能，让基层干部群众有更多获得感。

翻开《若干措施》，其中提出的“五防十五不”，更为督查行为作出规范性、限制性规定。

防止随意性督查，做到无计划不督、无问题不督、无程序不督；防止痕迹化督查，做到不查无必要的资料材料、不查无线索的记录纪要、不查无规定的配套举措；防止大阵仗督查，做到可暗访不许明查、无必要不许陪同、要统筹不许扎堆；防止过场式督查，做到不能只盯问题、不盯整改，不能只看材料、不看现场，不能只讲要求、不讲沟通；防止超权限督查，做到不准自设督查、不准任性督查、不准以督谋私。

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其中，“无程序不督”明确规定，所有督查事项必须统筹规范，经审核后通过“无扰督查”信息系统自动生成“码上落实”二维码，显示实施主体、时间、对象、频次等要素信息，实地督查时必须亮码，可扫码验证，未经赋码或读码信息不符合的，被督查对象可不予配合。

这不仅给督查行为上了一道“紧箍咒”，也给了基层党员干部前所未有的信心和勇气，让他们能从各种督查中抽身出来，有更多时间和精力去深入群众、了解群众的真实需求和关切，从而更好地为人民服务，推动各项事业持续健康发展。

一“网”贯通，实现督检考事项全生命周期管理

规定出台后，湖南会如何落实呢？

“我们整合省委省政府督查信息平台，把‘五防十五不’要求全部嵌入‘无扰督查’信息系统，实现督检考事项从‘立项’到‘办结’各个环节全生命周期管理。”省委督查室相关工作人员介绍。

打开“无扰督查信息系统”，只见里面连通省直单位、市州、县（市区）、乡镇（街道），实现了四级全覆盖。系统还开发“审核备案、任务下达、问题整改、承诺兑现、任务评估、结果报告”等全生命周期管理模块。

“各级各部门督查事项、督查方案、督查问题、督查整改、督查报告等全量信息上传。”省委督查室相关工作人员演示时介绍，系统有智能监测页面，对内容随意延伸、计划执行不规范、实地检查过多过繁等情况会实时监测、提前介入，然后动态纠偏提醒。

在这方面，衡阳市推行企业赋“码”保护机制，就是非常成功的一个案例。

衡阳通过构建“审批预约、全程监督、评价反馈”的公务访企活动管理闭环，让各党政职能部门根据实际需要规划年度计划访企总次数，统一录入系统备案，然后再把“开门权”交给企业。这让公务活动更加公开透明，也使得企业在公务活动中也具有了主动权。

衡阳企业赋“码”保护机制不仅是护航企业发展的“护身符”，也是规范部门访企行为的“紧箍咒”。机制运行以来，衡阳各类访企活动次数减少50%以上。

省委督查室相关工作人员还介绍，为进一步发挥“无扰督查”的撬动作用，他们将“无扰督查”信息系统与正在研发升级的“湘办通”信息系统衔接贯通，紧扣有干扰、加重基层负担的各类事项加强督查督办，力求“上”管住计划内、“下”挡住计划外、“中”监测任务量、“后”知晓满意度，形成了一库汇总量、一网促协同、一阀控流量、一站抓监测、一规提质效“五个一”的操作规范。