​创新代表建议办理机制 增强公益保护合力

本文转自：岳阳日报

今年来，市人大常委会创新建议办理机制，将人大代表建议办理与公益诉讼检察建议衔接转化，形成了人大监督与检察监督共同发力的监督格局，凝聚了公共利益保护合力，提升了人民群众获得感和幸福感。

创新机制 建议督办出新招

“感谢市人大代表和检察官提出的改进建议和业务指导，我们已严格按照要求整改到位。”岳阳水上绿色航运环保有限责任公司负责人向某说，公司的洗舱水已完全接入污水处理厂，再也不用担心洗舱作业时的污染隐患了。

今年初，在市九届人大三次会议上，市人大代表刘沅提出《关于增加岳阳港口安全与污染防治配套设施的建议》，建议中反映了长江航道岳阳段运输船舶污染物上岸管理不规范，造成二次污染的问题。

市人大常委会将该建议作为公益诉讼案件线索向市人民检察院进行交办。市检察院和岳阳楼区检察院经研究分别对市交通运输局和市城管局开展行政公益诉讼工作，联合市人大代表共同督促主管部门加强对危化运输船舶污染物接收企业的监管，解决了船舶污染物无处上岸的问题，消除了长江航道岳阳段的一大环境污染隐患。

针对群众反映较为强烈的社会生活噪声污染问题，岳阳楼区检察院向岳阳楼区、经开区、南湖新区城管部门予以行政公益诉讼立案，发出诉前检察建议。岳阳楼区检察院检察长、市人大代表何忠伟领衔22名市人大代表联名提出《关于加强岳阳市中心城区社会生活噪声污染治理的建议》。市人大常委会将该建议作为重点建议予以督办。经开区某局在收到诉前检察建议后整改不力，岳阳楼区检察院依法向相关人民法院提起行政公益诉讼起诉并获得胜诉。

“市人大常委会和检察院联合督办建议落实，确实形成了合力，效果也很明显！”受邀参加建议督办活动的市人大代表曾淼红感叹道。

这些都是市人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制建立运行以来，提升公共利益保护合力的生动例证。同时，市、县（区）人民检察院也主动与市人大常委会对接，将近年来部分难落实的公益诉讼类检察建议委托市人大代表以建议批评意见的形式提出，借助代表的力量和人大的力量督促政府及相关部门联动履职，同时推动跨地域管辖、跨行政级别的公益诉讼类检察建议办理取得更好成效。

稳步推进 双向转化开新局

代表建议是人大代表反映人民对各方面工作意见和要求的重要方式，也是代表依法执行代表职务的重要形式；公益诉讼检察建议则是检察机关针对公益受损问题向具有行政管理职能的政府部门提出依法履职、并具有司法属性的法律意见。两者都具有监督属性，在监督领域上也具有高度的重合性。

为进一步促进对国家利益和社会公共利益的保护，实现人大监督和检察监督的有机融合、双向贯通，深化监督效果，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，共同推进社会治理，2022年7月，市人大常委会办公室和市人民检察院联合出台《关于建立代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施方案》，部分县市区也相继出台了实施方案。方案中规定，建立联络通报、跟踪督查、特约监督员参与等工作制度，保障双向衔接转化工作顺利推进，落地见效。

方案的出台只是起点，关键在于落实。今年3月，市人大监察司法委会同常委会联工委，聚焦生态保护、民生民利、市域管理，从305条人大代表建议中，梳理出22条公益诉讼案件线索，向市人民检察院下发交办函。市检察院领办其中部分重要线索，并将其余线索交办至各县市区检察院，明确责任人员和办理期限。会前、会后的及时联络和谋划，确保了转化质量。

2022年7月以来，两级人大代表建议转化为公益诉讼案件立案34件，检察建议转化为代表建议4件。通过代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的实施，人大监督和检察监督联动发力，实现了“一加一大于二”的公益保护效果。

对代表建议转化为公益诉讼检察建议的案件，办理过程中，检察机关邀请相关人大代表参与现场勘验调查、听证会、诉前检察建议的宣告送达等，深度体验转化过程和转化效果并以代表对建议办理是否满意作为公益诉讼案件办理成效的重要依据，形成监督闭环。

经验推广 上下联动展新篇

11月中旬，全省首次代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化工作会议由岳阳承办举行。岳阳作为3个地州市代表之一作经验交流发言。

此次会议，岳阳各县市区人大常委会及检察院负责人也受邀列席会议并参加培训。两年来，我市代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化工作成效显著；云溪区检察院根据人大代表提出的《关于加强农村学校学生安全饮水的建议》开展调查，对区卫健局立案督促其依法加强监管，改善了10余所学校师生用水条件；岳阳楼区检察院为缓解中心城区交通事故频发“老大难”困局，邀请数位市人大代表联名向人大会提交《关于加强岳阳城区道路交通安全规范管理的建议》，督促市直部门联动履职，及时推进治理，建议中提及的“加强窨井盖管理”事项也被录入市人大立法项目库。

会上，省人大常委会副主任、省总工会主席周农充分肯定我市率先全省做的有益且富有成效的探索，并要求全省各市州人大充分借鉴岳阳经验，在进一步明确工作内容和范围上下功夫，在进一步规范工作流程上下功夫，在进一步提升工作质效上下功夫，聚焦重点难点，推动双向衔接转化工作干在实处，走在前列。

“市人大常委会将以此次会议为契机，进一步推动我市代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化工作走深走实，着力推动人民群众急难愁盼问题的解决。”市人大常委会主任、党组书记马娜表示。全省人大代表建议和公益诉讼检察建议双向衔接转化工作已形成深入推进之势。岳阳市人大常委会将站在新的起点接续奋进，纵向加强省、市、县三级联动，横向加强人大监督与其他监督方式贯通衔接，为岳阳建设名副其实的省域副中心城市贡献更多人大智慧和力量。

本报记者 丁 瑜 通讯员 卢芳亮 赵 立