抓前端治未病实现政通人和

本文转自：法治日报

抓前端治未病实现政通人和

浙江永康续写诉源治理“龙山经验”新篇章□本报记者 陈东升

□本报通讯员 徐柳琳

消未起之患，治未病之疾。

近年来，浙江省永康市人民法院积极融入社会治理大格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，逐步完善形成“党委领导、各方联动、靠前履职、分层递进、矛盾减少”的“龙山经验”，一体推进矛盾纠纷源头治理、系统治理，实现案结事了政通人和。

永康市万人成讼率从2018年的80.8降至2022年的53.3，降幅达34.03%；全市诉讼量从2018年的13508件持续下降至2022年的8142件，降幅达39.72%，“抓前端、治未病”理念在永康市落实到位、生根见效。

壮大解纷朋友圈

增添治理新活力

“真的要感谢您，我现在直播做得越来越红火了，有望早日还清欠款！”近日，“龙山经验”人大代表联络站的金华市人大代表吕月眉接到当事人程某的感谢电话。

2019年，在永康市人大常委会和永康法院合力推动下，“龙山经验”人大代表联络站正式成立，聚合人大代表和法院力量调解矛盾纠纷，为群众排忧解难。

“法官讲法理，代表说情理，我们不仅将联络站做成纠纷终点站，更让它成为当事人新生活起点站。”吕月眉表示，依托“龙山经验”人大代表联络站，人大代表能够充分发挥来自人民、植根人民优势，有效化解群众揪心事、烦心事。

“龙山经验”人大代表联络站是永康众多调解组织的一个缩影。永康有人民调解委员会789个、调解员2263名，不仅覆盖各镇（街、区），还涵盖金融、保险、商会等各重要行业领域。

“调解组织和调解人员是诉前调解主力军，法官则要当好调解指导员，及时做好专业问题的答疑解惑和风险预判。”永康法院党组书记、院长朱赟清表示，永康法院积极推动延伸调解触角，配强社会各界调解力量，保证纠纷进得来、接得住，同时能动延伸审判职能，保证纠纷调得掉、解得好。

在永康，法官、人大代表、调解员、乡镇干部、网格员等人员组成的“法官+”解纷模式已成为化解各类矛盾纠纷的常态模式，“党委统筹、部门协同、法治保障、社会力量广泛参与”的诉前调解格局已经形成。

增强纠纷处置力

培育治理新模式

“听说我们村有个共享法庭，我的纠纷能在这边调解不？”近日，李某主动找上园周村庭务主任胡爱英，希望她能够帮忙调解自己和隔壁县居民王某的合同纠纷。

胡爱英利用共享法庭，将跨越30多公里的当事人聚集在“云端”，经过联络法官和胡爱英的释理明情，双方当事人在线达成还款协议。

共享法庭不局限于指导调解矛盾纠纷，更重要的是培育“法治带头人”“法律明白人”，催生源源不断的调解内生动力。

“自从上次公司帮忙调解后，我们夫妻关系融洽多了。现在我们目标一致，就是努力工作赚钱养家。”袁女士与祁先生都在雄泰公司上班，前段时间俩人因为家庭琐事发生矛盾，公司调解员瞿习功发现后立马介入。

在雄泰公司，共享法庭与企业微网格深度融合，微网格长能第一时间收集矛盾纠纷线索，提早、主动、科学介入企业员工日常纠纷。当遇到较为复杂的矛盾纠纷时，每个微网格长都能通过共享法庭邀请联络法官远程指导调解。

“我们公司夫妻档员工有110对，如何调和家庭矛盾是摆在大家面前的难题。”瞿习功说，联络法官会定期通过共享法庭开展相应调解技能培训，经过深入学习和实战训练，现在他也有了一套自己的调解技巧。

依托共享法庭等服务平台，永康法院打造“法官+乡镇街道”点对点联系、“法官+片区网格”包干对接、“网络+网格”双网融合的纠纷排查闭环等机制，将法治触角延伸至基层治理最小单元。

创新智治驱动力

激发治理新动能

共享法庭促进矛盾纠纷线上化解，永康法院自行研发的诉源治理应用——诉源智治·“龙山经验”综合应用则实现了矛盾化解全流程数字化管理。

“通过个案纠纷增长的可视化数据分析，推断出潜在的类案矛盾纠纷，从而及时将大批矛盾纠纷化解在萌芽状态。”2022年初，诉源智治·“龙山经验”综合应用发出预警，2021年度涉村集体审执案件182件，同比上升75%。

针对涉村集体纠纷数量呈上升趋势的现状，永康法院坚持问题导向和目标导向，在各镇（街道、区）通过座谈形式了解情况、收集问题，深入挖掘涉村集体纠纷背后的深层次原因。

“由于工程欠款比较久远，现任村干部对调解始终有所顾虑。”大家纷纷表示，许多涉村集体纠纷是因建设工程项目款未结清引起的，究其根本大多是历史遗留问题，并村不并账、不并制、不并事问题仍有所存在等。

基于上述发现，2022年，永康法院在充分调研基础上向永康市委报送调研报告，市两办出台工作方案，成立村集体工程历史遗留问题整治行动领导小组，形成市镇村三级联动格局，为此类纠纷的综合治理提供政策支撑。

至此，涉村集体一审民商事收案量逐年下降，从2021年的115件到2022年的51件，再到2023年9月底仅26件。

近年来，永康法院法官在靠前指导发现潜在矛盾、典型纠纷时，积极作为形成调解规则指引，或以评估（调研）报告、专项研究等方式向党委报送专题专报、司法数据分析、经验信息等，形成治理合力，以基层治理大格局将纠纷止于萌芽、消于未发。