技术、政策、合规交织下的探索 “萝卜快跑”面临三重挑战

2025年7月世界人工智能大会后，上海浦东金桥街头的“萝卜快跑”自动驾驶车辆引发关注：车身同时标注了“无人驾驶测试”、“萝卜快跑”和“大众出行”标识，却通过app和小程序收取费用，这种矛盾场景背后，是Robotaxi（自动驾驶出租车）行业在技术落地、政策适配与合规运营中的多重挑战。

一、安全保障：数据优势下的显性技术短板

百度公开数据显示，截至2025年10月，萝卜快跑全球服务超1400万次，1.7亿公里测试里程的出险率仅为人类驾驶员的1/14，上海运营车辆均投保500万元保险。记者在金桥区域实测发现，车辆遇红灯提前缓刹、避让行人流畅，后座屏幕实时同步路况数据，基础安全机制运转正常。

但技术落地的局限已引发多起实际交通事件。其中最具代表性的是2025年9月1日早高峰事件：当天8时许，上海嘉定博园路近安虹路路口（离红绿灯约100米处），一辆萝卜快跑测试车试图向左变道左转时，因左侧车道内的另一辆无人驾驶车及后续有人驾驶车辆未予让行，该车直接停滞在直行车道中央，导致后方车流大量积压。现场视频显示，后方车辆纷纷鸣笛示意，但无人车系统未作出任何避让或调整动作，直至相关人员联系客服远程介入，拥堵才得以缓解，整个过程造成后方车流延误15分钟以上，该事件已被凤凰网、看看新闻网等权威媒体即时报道。

值得一提的是，在实地测试车辆过程中，贝壳财经记者也突遇意外状况，“无人驾驶出租车”打车预设的目的地墨玉南路一商场门口指定站点，但站点被多辆卡车占据。“无人驾驶出租车”车辆在尝试绕行失败后，系统反复进行计算无果，最后车辆被迫在路口第二车道停车，系统显示已抵达停车点，记者被迫在车道下车，算法背后的安全性值得商榷。

二、政策适配：就业影响与保障机制的滞后性

上海的政策布局处于全国前列：2025年7月，百度智行等8家企业获颁首批智能网联汽车示范运营证，获准在浦东等区域开展“主驾无人”运营；8月进一步扩大开放范围，实现浦东全域自动驾驶道路覆盖，并推动奉贤、闵行等区域开放。这与《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》中“2025年实现L4级特定场景商业化”的目标直接呼应。

但就业领域的政策适配还是有所滞后，罗兰贝格报告预测，按当前5000辆投放规模，未来将影响大量就业岗位。中国劳动学会已提出建立“就业过渡基金”、推动驾驶员向远程安全员转型等建议，但截至2025年10月，公开政策文件中尚未出台专项配套措施，转岗培训仍以企业自发行为为主。

三、合规迷局：标识矛盾与牌照管理的模糊地带

笔者在浦东金桥实地观察到核心合规矛盾：运营车辆同时张贴“无人驾驶测试”标识与“大众出行”，且在车挡风玻璃和车门上展示了车辆测试牌照，却通过app和小程序收取费用。根据国家《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》，标注“测试”字样的车辆不得从事盈利性运营；而上海发放的示范运营证明确允许“适度收费”，两类政策的衔接细节尚未公开说明。

牌照与车辆的匹配性问题更显模糊。公开信息显示，萝卜快跑在浦东首批投入5辆主驾无人运营车，但查询上海市经信委、交通委2025年8月后的公示文件，未发现“牌照编号与车辆识别码对应清单”。业内人士在公开报道中透露，部分企业存在“少量获牌、多车运营”现象，而当前监管缺乏动态核查机制，难以实现全量监管。

行业观察：在迭代中寻求平衡

作为新兴业态，萝卜快跑正通过技术优化回应现实问题。其官方客服曾回应类似拥堵投诉时表示，车辆检测到周边安全隐患时会主动停滞，安全状态确认后将恢复行驶，且已针对变道决策算法进行升级，尝试避开早晚高峰核心时段运营。目前，其正通过“地铁站-医院接驳线”等特定场景拓展需求，与上海“多场景应用初具规模”的政策目标相契合。从全球布局看，萝卜快跑近日获迪拜首张自动驾驶牌照，服务规模持续扩大，但上海市场面临的技术适配与合规完善挑战，仍是行业普遍需要破解的命题。