港产城融合，深汕合作区跑出高质量发展新速度

本文转自：人民日报客户端

方东妮 朱嘉豪

就地理条件而言，深汕特别合作区面积不大，位于深圳和汕尾之间，经济特区和革命老区的背景，给它赋上了特殊的色彩；就发展潜力而言，深汕有大片尚待开发的土地，能一定程度上缓和深圳用地紧张的现状，深圳和汕尾两地如何实现“1+1>2”，是特别合作区要回答的时代之问。

2011年2月，深汕特别合作区正式设立，并获得地级市经济社会管理权限，深圳和汕尾协同发展的“同心圆”，在岭南大地上擘画出来。

十几载，栉风沐雨，戮力同心。深汕特别合作区以“飞地模式”，聚产业、集资源、纳人才，抓住建设“深圳都市圈”、打造“新一代世界一流汽车城”的机遇，港产城齐头并进，促进区域协调发展。

坚持“一主三辅”的产业布局，深汕以比亚迪新能源汽车为龙头企业，小漠国际物流港的出口量逐步提升，又有好兄弟声学等产业正在入住，深汕“港口+贸易+产业企业”的发展模式日臻完善，加快形成符合高质量发展要求的现代化产业体系。

北京大学深圳医院深汕医院预计在2025年建成投用；总投资97.3亿元建设9所新学校，预期2025年新增基础教育阶段学位2.6万余个；交通基础设施总投资595亿元，广汕高铁开通运营，还有多条高铁、高速、公路正在部署建设；坚持“住房不炒房”，构建“双六十”住房保障体系；厝林村、鹭月岛、水底山温泉等一批文旅景点对外开放......深汕的交通、医疗、教育、住宅齐助力，补齐民生短板，为合作区高质量发展提质增效。

去年11月1日，《广东省深圳特别合作区条例》（以下简称《条例》）正式实施，对深汕的组织机构、规划建设、管理运营、资源配置进行规范，为投资环境提供法律保障，探索从根本上解决深汕长远发展所面临的障碍。深汕特别合作区区党工委书记王延奎说：“条例的实施，赋予了合作区容错免责空间和机制，也完善了区域协作发展机制，让合作区的发展动力、发展目标、发展路径都有了规划。”

港产城融伟力，助力“飞地”提质增效

车间生产区域，各种机械臂正在组装零部件，自动化程度已达87%；焊接区域，侧围线、轮罩线、两盖线、下车身补焊等多道工序同步进行；涂装、总装区域，AGV小车沿轨道滑行，抵达预想的工位......

这是深汕比亚迪汽车工业园二期试运行的画面。每条生产线分工明确、秩序井然，又都投入自动化机械，并配合人工操作和实时监管，高效高质完成新能源汽车的组装工作。

目前，深圳正乘势建设“新一代世界一流汽车城”，深汕特别合作区则承担着全域建设为世界级汽车制造城的使命。

2021年，深汕与比亚迪强强联手，签订投资协议。其中，二期项目是比亚迪全国布局中唯一实现港产联动的大型生产基地，总投资200亿元，规划用地面积约400万平方米，主要建设100万辆新能源整车配套的核心零部件生产基地，项目达产后年产值超2000亿元。

在产业规划上，深汕引进比亚迪为龙头企业，带动京西重工、力劲科技、悠跑科技等超20家新能源汽车配套产业企业纷至沓来，构成“一主”。在“三辅”上，新签约协鑫、德方纳米等一批新型储能头部企业；深汕高端电子化学品产业园正式授牌，加快破解半导体材料“卡脖子”问题；引进华睿丰盛、显控等机器人企业和深汕湾科技城、锐博特等平台项目，在鲘门片区打造深汕湾机器人集聚区。

由此，深汕以新能源汽车产业为主，以新型储能、新材料、智能制造机器人产业为辅，总投资超980亿元，加强产业集聚效应，打造出“一主三辅”的产业发展布局。

产业出题，科研答题，已成为科技和产业融合发展、提升新质生产力的手段。比亚迪新能源汽车成为深汕特别合作区的核心产业后，合作区将借助“一主”产业进行科技创新，花费较少时间，达到“事半功倍”的效果。

而考虑到各区域的不同优势，深汕的发展，对深圳而言不是“锦上添花”而是优势互补，所以深汕要承担深圳主城区想做却做不了、想做却做不好的事情。未来，比亚迪研发总部将迁往深圳市坪山区，汽车的组装、生产则放置在深汕特别合作区，来吸引其他产业、中下游配置入驻深汕，完善深汕汽车全产业链。

来到相距不远的小漠国际物流港，一摞摞集装箱，排列规整，煞是壮观。目光调转，对面是蔚蓝大海、碧空如洗，偶有白鸥飞翔。入场、查验、放行，一辆辆汽车滚装出口，向海外市场进发。

天然深水港，是深汕打造战略性新兴产业产业聚集的一大优势。

汽车集港，陆海联动，向海图强。小漠港离主航道仅有10公里，借助自然优势，比亚迪的新能源汽车组装完成后，能近距离在深汕小漠国际物流港进行滚装出口。2023年1月4日，小漠港顺利迎来了汽车滚装外贸首航。高效、便捷、通达的厂港联动服务圈为企业降成本、提效率，形成产、运、销汽车全产业生态链。

深汕特别合作区党工委委员邓凌介绍：“小漠港是深汕港产城联动中的关键环节。目前，小漠港已超额完成2万汽车出口量，并开拓出泰国、以色列、波斯湾、红海四个主要海外市场，先后开通中东、东南亚、地中海等5条外贸航线。”计划到2025年，深汕将实现汽车外贸年运输量超过100万辆，汽车外贸总产值超过3000亿元。

此外，小漠港还兼顾散杂货物流业务，积极承担国家远洋渔业基地功能。远期年吞吐量将达到7500万吨，相当于2/3个盐田港的体量。未来，它将推动深圳港空间发展、服务功能拓展和竞争力提升，为中国高端产业出海再添动力。

在深汕BBS科技文化产业园二楼，深圳市好兄弟电子有限公司（以下简称：好兄弟声学）的工作人员正用话筒给大家倾情献唱。从P4的小音箱到P7的巴布森终款，一系列色彩靓丽的产品正在展厅上陈列着。

工作人员介绍说：“好兄弟声学产品的关键在这个小小的中控系统上，由此能根据不同场景，提供不同功能的话筒。既有追求快速、便捷的娱乐系统，也有侧重高还原度、安全稳定的商用系统。”

2001年，好兄弟声学以一只话筒，在深圳市龙华区起家；2017年，遇上深汕引进产业的好时机，规划自建大型自动化的现代产业园，BBS科技文化产业园在深汕落地；如今，它的产品不仅延伸到整个声学系统行列，而且为比亚迪新能源汽车产业提供车载声学设备，成为了深汕汽车产业链中的环节。

近几年，好兄弟声学的行业占有率在逐步提升。2023年的营业额达到2个亿，比去年提升了45%。它借助深汕平台打破了原有空间的限制，产品向多品类多场景的模式转型，产业园区内的生产线增至82条，构建了完整的高端智能制造、绿色环保生产体系。

以车聚产，以产兴城，深汕“港口+贸易+产业企业”的发展模式正在稳步构建。深汕特别合作区正坚定发展实体经济，重点发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系。

国家高端智库CDI研究员宋丁说：“从城市规划角度来看，深汕是后发地区，要以比亚迪的汽车基础，来全面、全域开发建设‘世界一流的汽车城’，构建具有全球品牌影响力的高端新城。”深汕区别于稳健发展的深圳，是一种区域经济合作模式，要以联动、互助、合作的模式来发展。“有了区域协调发展机制后，深汕要‘借势’进入高速发展的阶段，拉动深圳都市圈的经济发展。”

医教住同推进，补齐深汕民生短板

碧道环绕，天蓝水清，整洁的居民楼拔地而起，这是因比亚迪二期工厂建设而搬迁的村民的新家——深耕村。

“深耕村的小区环境很好，搬迁到这里，孩子读书也方便。”斑鱼湖村村长说道。小漠村、西湖村、九千重村和斑鱼湖村在搬迁之前，都是传统的农渔市镇，村集体收入较少。而现在，村集体将土地出租给比亚迪，村民们成了“收租人”，收入有了新增长。

自2022年深汕首个保障性住房项目配租以来，深耕村、临邦里共3832套住房，累计完成配租3803套、配租率达99%，帮助超1.1万群众实现深汕安居梦。

区住建水务局局长温陈锦介绍，深汕正在构建“双六十”住房保障体系（保障房建筑面积占居住建筑面积达 60%、保障房套数占居住住房套数达 60%），总投资 218 亿元，规划建设保障房项目 18 个。“十四五”时期，新增住房 6 万套，其中保障房 4.4 万套，满足 20 余万人安居乐业的住房需求。

在深圳市南山外国语（集团）深汕西中心学校的陶艺美术教室里，学生们正在老师的指导下制作陶瓷作品。校长蔡蓝田介绍，学校在南山外国语（集团）办学经验基础上，建设了艺术、体育、科技、外语、文学五个学院，开展特色教育。

除了引进优质教育资源，深汕还以微改造、大提升的方式，促进原有教育设施的硬件软件提升。年久失修的校舍变身宽敞明亮的教学大楼，泥泞破烂的操场变身整洁美观的塑胶场地……深汕“四中四小”8所学校改建工程全部完工，校园环境大大改善。

区公共事业局副局长蒋雨文表示，今年，深汕教育医疗等重点民生领域支出持续提速，其中，教育支出同比增长530%，总投资97.3亿元建设9所新学校，9900个学位的深圳中学高中园预计明年投用，义务教育阶段办学条件逐渐改善，既有乡镇教育体系全面提标升级。

学有优教，病有良医。近年来，深汕特别合作区不断增加深圳优质教育、医疗资源供给，满足深汕人民教育、卫生需求，推动深汕高质量发展。

近日，深汕首个综合医院——北京大学深圳医院深汕医院（深汕人民医院）门诊医技楼全面封顶。中建一局北大深汕医院项目经理冯中元说，项目部将通过合理安排工序穿插，提高项目建设进度，将项目整体竣工时间提前半年，力争2025年6月竣工交付。

今年，深汕特别合作区卫生健康支出同比增长225%，总投资17亿元布局优质医疗资源，持续优化基层医疗卫生服务供给。除了规划建设首家三级医院北大深汕医院，还将深汕4家乡镇卫生院改造升级为社区医院，具备条件的逐步改造升级为二级医院，建立运营区疾控卫监中心，计划建设8家社康中心（站），建立远程医疗平台和空中医疗救援体系，让群众在家门口享受深圳品质的医疗卫生服务。

在鹏兴立交桥上俯瞰，小漠镇的蓬勃发展面貌纵收眼底。近期，深汕大道、宜城大道等28条（段）联通深汕内部总长达74公里道路正式建成，广汕高铁开通运营，深汕高铁、深汕西高速改扩建工程加快建设……五年来，深汕加快交通基础设施建设，以特区标准不断完善“四港五站”“五铁五高”“五横六纵”的立体交通体系，不仅为“港产城”融合发展提供交通保障，还拉近了深汕与深圳市区的交通距离。高效互联的对外交通体系是深汕深度参与大湾区协同发展的先决条件，也是支撑深汕辐射带动粤东地区发展的重要基础。

国家高端智库CDI产业经济研究中心主任周军民表示，深汕的高质量发展，不仅在于GDP的增长，更在于其他城市功能的同步发展。周军民说：“可能未来十年后，深汕成为粤东地区发展的增长极、珠江三角洲东岸发展的引擎，才有可能发挥促进粤港澳大湾区发展的辐射功能。”

深汕特别合作区正加快构建与深圳“同城同质同效”的社会治理体系，建设与深圳一体化的交通体系，对标深圳标准、深圳质量配套建设优质的教育、医疗、住房、文化等保障体系，让城乡居民共享发展红利，打造宜居宜业现代化滨海新区。