南宁回应“凌晨2点进入按摩场所要实名登记”：提供更好的治安环境，并非首创

连日来，南宁将“按摩”纳入特种行业进行治安管理的规定，引发互联网关注。其中要求按摩服务业经营者“对凌晨2时至8时在场所内接受服务的人员，应当如实记录其姓名、住址、身份证件种类和号码等信息”，更是引发网民讨论。针对网民关注问题，10月16日，红星新闻与南宁市人大常委会负责宣传的工作人员取得联系，其接受红星新闻采访时表示，已留意到互联网上的消息，将按摩服务业纳入特种行业进行治安管理，这绝非南宁首创，主要借鉴云南昆明、陕西西安等地早前的经验和做法。“凌晨2点至8点在按摩场所待着，基本上已类似于住宿。”该工作人员表示，比照旅社、酒店等住宿登记的要求，南宁要求对该时段进入按摩场所的人员进行登记，初衷是为城市提供更好的治安环境。

南宁市相关新规施行在即

按摩服务业被列入特种行业管理

据广西法治日报披露，2012年颁布施行的《南宁市特种行业治安管理条例》已滞后于实际工作需要，为此，南宁市出台新版地方性法规。该新版地方性法规，即《南宁市特种行业治安管理规定》（下简称新版《规定》）近日已经广西壮族自治区十四届人大常委会第十二次会议表决批准，将于2024年11月1日起施行。

新版《规定》明确特种行业具体包括十二类：旅馆业、公章刻制业、典当业、印刷业、生产性废旧金属收购业、报废机动车回收拆解业、开锁业、寄卖业、二手机动车交易业、机动车维修业、按摩服务业以及法律、法规规定的其他特种行业。

值得关注的是，新版《规定》首次将“按摩服务业”列入南宁市特种行业治安管理范围。新版《规定》要求，按摩服务业经营者对凌晨2时至8时在场所内接受服务的人员，应当如实记录其姓名、住址、身份证件种类和号码等信息。这引发网民关注和讨论。

10月16日下午，南宁市人大常委会负责宣传的工作人员接受红星新闻采访时表示，已注意到网友的反应，其同时表示，新版《规定》按照相关流程和规定进行，也经过了征求意见、公开讨论和专家论证等阶段，合法性是没有问题的。

“将按摩纳入特种行业治安管理范围，这也不是南宁首创。”对此新版《规定》出台的背景，该工作人员表示，新版规定在参考《娱乐场所治安管理规定》的同时，借鉴云南昆明、陕西西安等地立法经验的基础上，进行补充和完善，目的是为城市发展提供更好的治安环境。

▲南宁法治网

西安、昆明等地

早就有类似规定和要求

红星新闻从西安、昆明等地官方渠道查询了解到，2023年3月24日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议批准、同年5月1日起施行的《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》显示，该条例确实将“营业性休闲服务场所”纳入其中管理，同时也明确“营业性康体服务场所应当如实登记凌晨2点至上午8点在场所内消费人员的有效身份信息，并实时向公安机关报送”。

2017年12月1日施行的《西安市特种行业治安管理条例》也显示，将“提供按摩服务的洗浴、足浴等经营性休闲场所”纳入西安市特种行业治安管理范畴，同时明确“供按摩服务的洗浴、足浴等经营性休闲场所对凌晨二时至八时在场所内休息的人员，应当查验服务对象身份，如实登记姓名、住址、身份证件等信息，并实时向公安机关特种行业治安管理信息系统传输”。

据南宁市人大常委会披露，2020年3月26日上午，南宁市人大常委会法制工作委员会曾召开《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案）》的专家论证会。论证会围绕“是否应该将按摩保健养生服务业与旅游民宿全部纳入特种行业？对各种特种行业的规范管理措施，是否合法、合理？规定的行政管理措施是否有法可依？”等焦点问题，进行充分讨论。

当时，不少与会专家认为，“将提供按摩服务的洗浴和保健养生服务业、城镇民宿业纳入特种行业治安管理，具有充分的理论和实践依据，赞成将民宿纳入特种行业管理，但建议不包括乡村民宿。”但也有专家还认为，“专业、规范的按摩服务已成为行业主流，越来越多有资质的高校毕业生和医务人员投入保健养生行业，为避免影响行业发展，建议按摩保健养生服务业不纳入特种行业管理。”