建瓯市农村养老社区建设的实践与思考

本文转自：闽北日报

随着社会发展和城镇化步伐加快，农村常住人口逐年减少，独居、留守老人日益增多。尤其是一些偏远村，个别空心村的老人住房条件差、就医不便、生活困难。为扎实做好“守护一老一小”工作，建瓯市认真贯彻落实南平市委市政府的相关部署，积极探索农村养老社区试点建设，取得了一定实效。

一、建瓯市养老基本情况

建瓯市疆域面积4233平方公里，是福建省面积最大的县级市。总人口54.6万，常住人口43.4万，其中常住人口中60岁以上的老年人9.6万，占常住人口总数的22%。

一是机构养老。共有公建公营、公建民营和民办养老机构17家，可服务床位数占老年人数2.5%。二是社区养老。有嵌入式社区养老服务中心1家，城乡日间照料中心12所，村级幸福院174个，可服务老人约6700人，占老年人数7%。三是居家养老。以老人在家自理为主，政府购买服务为辅的自助+公益服务的养老模式。

二、农村居家养老存在的问题和不足

建瓯市共有18个乡镇（街道），218个行政村，1038个自然村，其中偏远行政村21个（指离集镇25公里以上），空心行政村10个（指人口流出达70%以上），1038个自然村中约25%属于偏远村或空心村。

一是留守偏远村或空心村的老人较多。据统计，2023年初全市共有14735名偏远村或空心村老人，占全市老人数的15.3%。二是政府服务难以覆盖到空心村或偏远村。由于路途远等原因，服务很难覆盖空心村或偏远村。三是生活和就医不方便。居住在空心村或偏远村的老人，面临生活和就医困难。四是住房存在安全隐患。留守老人居住的房屋多数存在建筑与消防安全隐患。

三、实践与思考

2023年5月，建瓯市在小桥镇探索“幸福里”养老社区试点建设。利用国有闲置场地，改造建成14套老年公寓。社区占地1100㎡，建筑面积887㎡，庭院750㎡，距离镇卫生院约500米，每套公寓面积约40㎡，内设卫生间、起居室、会客室，配备空调、电视、热水器等设备，居室内外设有独立厨房。配建有文体活动室、医务室、来料加工区，庭院中有休闲健身设施和菜园。2023年9月，小桥镇幸福里社区建成，目前已入住11户19位留守、独居和困难老人。在此居住的老人：有独立生活空间，有休闲娱乐场所，有地可种菜，有来料加工可赚点钱，有邻里相伴互助，环境舒适，就医便利，在“不离乡土，不离乡邻，不离乡音，不离乡愁”中实现老有所养，近有所医，居有所安。

2023年11月，建瓯市徐墩镇农村公益性老年公寓项目正式开工。拟采取出售或出租方式供给老人居住，是在小桥镇试点基础上拓展版的养老社区项目。

（一）以问题为导向，建设定位要准确

农村居家养老首要解决的是老人生活、就医和住房安全问题，选择在集镇建设养老社区，能保障住房安全，同时就医便利。社区有别于养老院，是自助式的居家养老小区。相互之间有共同乡音，共同相邻，容易形成互帮互助，可以解决因为子女不在身边的日常生活照料问题。建设定位是：在乡镇所在地建设的，提供给本乡镇独居、留守和困难老人居住的自理型社区。

（二）以实践为准则，先行试点找答案

农村养老社区建设是一道新题，没有现成标准，只有从实践中找到答案。一是市财政以奖补方式保障项目实施。场地改造及配套设施等建设资金由市财政负担，小桥镇负责提供场地。二是以租赁方式出租给入住老人。以低价租给符合条件的老人居住，租金用于社区公益性支出。三是实施免费试住体验。让老人们离开熟悉的老家到新家生活，试住体验是关键。试住还能发现新问题，可以测算必要的管理成本和支出。

（三）以可持续为原则，管理模式能复制

社区可持续是关键，管理模式要能复制、可落地。一是入住对象。入住老人以居住在偏远或空心村的留守或困难的自理老人为首选。二是服务内容。采取政府购买方式，由第三方团队提供物业、安全、探访和健康监测等服务。三是保障机制。采取“四个一点”，即：房屋租金收一点；家庭尽责出一点；个人和社会组织捐一点；乡建公司兜一点。小桥镇的乡建公司是该镇的国有企业，负责对政府购买服务的资金兜底。四是内外联动。社区内，实行“社区长制”，由社员推选一名老人担任“社区长”，负责协调沟通老人们的家长里短；社区外，建立党委领导、政府主导和部门负责联动机制，出台相关管理办法切实推进，为社区老人提供就业、健康和文化娱乐等相关服务。

（四）以乡村振兴为目标，带动发展需统筹

实践中发现，邱墩自然村仅剩留守的20人中已有11人入住“幸福里”社区，该村闲置着大量的住宅，其耕地、林地也多数无法有效耕作。在解决养老问题的同时，可统筹带动解决“空心村”问题，即以乡建公司为主体，收购闲置宅基地，统筹流转各村闲置耕地和林地，实施规模化运营，让老人们成为乡建公司“股东”，在实现农村国有土地和集体用地提质增效同时，也为老人们的老有所养提供更多保障。

“不离乡邻、不离乡音”可以实现互帮互助、其乐融融的美好场景；“不离乡土、不离乡愁”则可以让老人在不离故土中实现搬迁。建瓯市农村养老社区试点贴近农村实际，一个破解农村养老和“空心村”问题的新路子将在不断完善中全面铺开。

（作者单位：建瓯市民政局）