全面提升现代农业保险保障水平

本文转自：新华日报

王翌秋 徐丽

农业保险作为“社会稳定器”“风险减震器”“经济助推器”，是实现农业保产稳供和农民增收的风险管理工具，也是政府支农惠农强农的有效途径，在促进农业农村现代化过程中承担着重要责任。2023年，江苏省委书记信长星强调，要加快建设农业强省、高质量推进农业农村现代化建设，为更好“扛起新使命、谱写新篇章”展现“三农”担当。近年来，江苏农业保险实现了跨越式发展，在三大主粮稳产保供、创新高质量保险产品研发和科技赋能创新增效等方面为江苏在推进农业现代化上走在前作出了重要贡献。

把舵定向，服务国家粮食安全战略需求，扎实农业保险的保障之力。农业保险高度支持我国粮食安全战略，有助于提高粮食和重要农产品稳产保供与抗风险能力。为更好服务江苏粮食安全战略需求，江苏农业保险一要推动调整优化农业保险险种、条款，推进大棚、渔业等相关领域的保险“扩面”。二要种粮保供，多渠道多举措保障国家粮食安全。全省范围内，总结各试点经验、问题，在适宜县市推广土地流转履约保险、高标准农田建设工程质量潜在缺陷责任保险和家庭农场主养老保险补贴政策等。三要紧盯安全，加强农产品质量管理。在健全并加强农产品质量认证体系的基础上，将农产品质量安全保险纳入政策性保险，试点推广农产品质量安全保证保险。四要源头治理，精准激活种业发展动能。完善相关政策制度支持体系，构建种业知识产权保险、企业责任保险等全链条保险方案的产品体系。

科学创新，提升农业保险服务水平，夯实农业保险的维稳之力。第一，农业保险要精准靶向新型农业经营主体需求。相对于传统分散经营的小农户，新型农业经营主体对农业保险的依赖性更强，对保障水平的要求更高，对创新型险种的需求更迫切。第二，要支持“土特产”农业保险创新，保障地方特色农业发展。实施险种首创保护机制，积极探索地方特色农业保险、乡村休闲旅游保险、特色设施农业保险等创新险种产品。第三，要强化“险融”协同，建立覆盖全产业链保险服务体系。依托农村产权交易中心，借鉴开展“土地托管+保险+农资+融资”等闭环联动模式，助力建立覆盖全产业链保险服务体系。第四，要聚焦绿色发展薄弱环节，助力乡村生态振兴。以江苏生态产品价值化试点为契机，加强农业碳汇保险等绿色保险产品开发，推广“畜牧业保险+无害化处理”等模式。同时，要以人为本，构筑农业现代化民生体系。推广更高保障水平的养老保险、医疗保险、农业综合治安保险、人身意外险和乡村遗址险等，有效保障农民的“医、养、住、行、美”。

以智赋能，完善农业保险可持续发展的运行机制，凸显科技驱动的增效之力。首先，要规范统一的农险技术标准。制定“农业保+3S”、森林保险查勘定损等农险技术的应用规范，夯实风险减量等服务基础。其次，要推动科技赋能，大力创新气象指数保险等农业保险产品。同时，要充分利用农业保险综合管理信息平台，切实提升承保理赔的精准率，同时每年可根据相关数据调整保费补贴，实施差异化、动态化的保费补贴。此外，要重视培育稳固多层次人才，为保险科技助力农业现代化提供人才保障。开展乡村干部责任险，政府、企业、高校三方联合制定培养方案，培养并稳固农业保险人才后备军。

组织保障，建立农业保险服务网络，强化政府的引导之力。首先，要加强政府多部门队伍建设，加强农业保险制度建设的协调机制。将农业保险风险保障效果、农业保险补贴资金绩效等指标纳入，建立农业保险支持农业现代化发展绩效评价指标体系。其次，要形成由省级财政部门直接结算保险费补贴制度，评估真实赔付率，减少保险费的截留挪用问题，解决应收保费问题，实现农业保险真保真赔。此外，要协同保险经营机构，建立农业保险基层服务网络。支持保险公司工作下沉，建立“县级保险服务中心+乡镇‘三农’保险服务站+村居‘三农’保险服务点+参保者”的农业保险经营服务网络，精准推进农业保险的广度和深度。

（作者分别为南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员，金融学院教授、博士生导师；南京农业大学金融学院博士生）