新词热词频出 两会释放出哪些文旅新信号？

2024年《政府工作报告》提出，要积极培育“文娱旅游”等新的消费增长点。回顾过去的一年，冰雪经济带动全产业链发展，县域游激发出新的消费活力，银发经济催生康养疗愈新业态，文旅产业在赋能经济社会高质量发展中发挥着更大的作用。2025年全国两会，关于文旅消费新场景培育及文旅服务体系完善，全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌提出了哪些新思路？

入境游：打造入境旅游首站城市

过境免签政策与便捷的支付方式已为入境游打开大门，而首站城市的精细化服务与散客友好环境建设，将成为提升游客体验、深化文化认知的关键。

2024年，国内出游总人次达56.2亿，比上年增长14.8%，出游总花费突破5.7万亿元，增长17.1%。这一增长不仅得益于黄金周等节假日的拉动，更与文化IP的深度赋能密切相关。例如，电视剧《我的阿勒泰》带火了新疆阿勒泰地区，单周游客量同比增长70%，而游戏《黑神话：悟空》则让山西大同悬空寺等景点收入显著提升，显示出文化消费对旅游产业的强劲驱动。

入境旅游方面更是表现不俗，全年入境游客达1.319亿人次，同比增长60.8%。这一增长得益于签证措施的简化，截至2024年年底，中国已与25个国家实现全面互免，对38个国家试行单方面免签，以及对54国实施过境免签。特别是2024年12月推出的240小时过境免签政策，进一步提升了国际游客的便利性。

为解决入境游客支付痛点，北京率先推出“畅游通”和“幂方卡”双卡融合方案。前者以充电宝形态集成通信、支付、翻译等功能，支持银联二维码和数字人民币“碰一碰”支付，覆盖高频消费场景；后者则将交通、支付、通信集成于SIM卡，实现“一卡在手，畅行无阻”。这些创新不仅降低了境外游客使用门槛，更通过免租金、异地归还等配套服务，显著提升了旅游体验。

中国“过境免签”朋友圈不断扩容，China Travel的队伍逐渐壮大，在此背景之下，戴斌提出，可以着力打造一批入境旅游首站城市，围绕不同客群推行便利化服务，以推动旅游业高质量发展。

未来，随着政策红利持续释放与技术创新深度融合，旅游业将更好地服务美好生活、促进经济发展、展示中国形象、增进文明互鉴。

海洋旅游：旅游强国建设的战略新空间

海洋旅游正成为驱动蓝色经济的新引擎，进一步拓展产业空间。

中国是最早利用海洋的国家之一。

我国拥有300多万平方公里的海洋国土面积，这一资源禀赋为海洋旅游提供了广阔的开发空间。戴斌认为，海洋是旅游强国建设的战略新空间，是现代旅游业体系的基础资源和新兴市场，也是国家“十五五”旅游业规划的重要创新方向和海南省“十五五”发展规划的关键突破口。

如今，大连用互动戏剧打造沉浸式海滨体验，青岛通过海上巴士串联城市地标，天津依托邮轮母港推出工业旅游线路，海南则在“海岛旅游”的基础上，围绕海洋经济、海洋文化、海上海南战略，从更高水平引领旅游业高质量发展。

沿海城市正在因地制宜，创新差异化发展路径，推动海洋旅游成为经济增长新引擎。未来，各地需进一步统筹生态保护与开发，推广“海洋+研学”“海洋+运动”等创新产品，培育新的消费热点，推动海洋旅游全季、全域、全产业链发展。

政府大院的常态化开放

推动政府大院的常态化开放，打破行政治理体系的神秘感，成为社会治理现代化的创新实践。

近年来，全国多地党政机关以“共享”理念推动办公资源向社会开放，成为社会治理现代化的重要实践。安徽舒城县政府大院，被当地网友戏称为“比自家小区还容易进出”。该院自上世纪80年代起长期开放，居民可免费停车、使用食堂及卫生间，甚至快递小哥也常来就餐。

舒城县政府大院对外开放并非个例，近年来，多地政府及事业单位纷纷效仿，形成了开放办公、去“围墙化”的新风尚。向游客开放停车位置、为居民打造休闲散步空间、提供餐食和休息场所，进一步拉近了与民众的距离。

戴斌提出，政府大院开放常态化，鼓励保密单位和特殊办公场所之外的党政机关向社会游客开放，将打破行政治理体系的神秘感，让游客在看山看水看风景之余，能够更深入地体验当地美好生活，体验当地如何运转，从而真正实现古人口中的“读万卷书，行万里路”。

积极通过优化资源配置、完善公共服务和提升旅游体验，让更广泛的社会群体平等参与旅游活动并共享发展成果。

戴斌提出了“普惠旅游”的概念，认为应积极倡导普惠旅游，推动更多资源向县城及县域以下城市配置，旨在让全体人民都能有享受旅游的权利。

在过去的一年，各项惠民政策也不断出台，例如鼓励各地推出消费券、满减优惠及跨区域合作机制，推动文旅资源向县域及以下城市倾斜，促进城乡消费公平。同时，通过完善城际交通网络，打造“一小时生活圈”，推动县域景点纳入自驾游和短途游路线，提升可达性。

文旅从业者也积极开发亲子度假酒店、研学旅游产品及适老化文旅服务，覆盖少儿、老年等全年龄段需求，降低参与门槛。这些措施体现了普惠旅游的核心目标，即通过政策引导、资源下沉和科技赋能，让更广泛群体共享旅游发展成果。

从亲子研学到银发康养，从智慧旅游到县域旅游，文旅产业正以前所未有的包容性，让越来越多的游客，去寻找属于自己的“诗与远方”。

【责任编辑：郭旭】