峨山稳妥推进农地入市试点工作

本文转自：玉溪日报

新改革 大效用

峨山稳妥推进农地入市试点工作

9月15日，在峨山县岔河乡，全市首宗上市交易的农村集体经营性建设用地实现“交地即开工”。 本报记者 沈杰 摄□ 本报记者 白诚颖 实习生 向治宇

今年3月，峨山县成功入选“全国深化农村集体经营性建设用地入市试点县”。此后，该县积极探索完善农村集体经营性建设用地入市（以下简称“农地入市”）规则、路径和机制，稳妥审慎推进农地入市试点工作。农地入市试点工作如何开展？能给当地经济发展带来什么好处？近日，记者深入试点地区实地采访，解答新改革如何发挥大效用。

超前谋划被列为试点

农地入市是指农村集体经营性建设用地使用权以有偿方式进入土地市场交易的行为，通俗地讲，就是集体土地中的经营性建设用地能够交易。农地入市的做法可以推动农村土地资源优化配置，实现土地资源增值，有利于激发农村土地资源活力。

去年底，按照云南省自然资源厅的有关要求，我市自然资源部门开展了大调研、大排查，并积极向上争取试点名额。今年3月，自然资源部办公厅印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》并公布试点地区名单，峨山县成功入选为全国深化农村集体经营性建设用地入市试点。

峨山县为何能入列试点名单？玉溪市自然资源和规划局相关负责人介绍，第一，峨山对农地入市工作的谋划较早，早在去年3月，峨山县政府组织有关部门到省内其他开展过农地入市的市、县取经；第二，峨山县提前做好了基础工作，对入市的条件、方式、程序、收益分配、开发监管和后续管理等内容进行了探索研究，制定出相应的工作方案；第三，结合招商引资情况，相关部门提前对企业、村组进行走访和政策宣传，摸排出群众入市意愿强、村组干部热情高、集体建设用地整治盘活空间较大的村组；第四，峨山县节约集约用地水平较高，前五年供地率达85%，且对批而未供土地和闲置土地的处置工作完成度较好；第五，峨山县近两年无督查整改和挂牌督办土地管理违法案件。

审慎推进实现“三证联发”

今年3月启动试点工作后，峨山县加快完成国土空间规划编制和70个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制，摸清存量集体建设用地地块数量，编制全县农村集体经营性建设用地基准地价，同时完成集体土地所有权和使用权确权登记，审核了4宗符合入市条件的地块。

峨山县委、县政府高度重视试点工作，县委全面深化改革委员会研究并审议通过了《峨山县深化农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》和《峨山县农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，让改革有章可循，稳妥、审慎推进。

经过深入细致的群众工作，首先试水农地入市的地块来自岔河乡青河村岔河小组，该地块先后完成了“多规合一”实用性村庄规划专家审查和规委会审议、所有权和使用权确权发证、村民代表会议讨论、地价评估、入市方案审核等入市前期工作，最终通过县公共资源交易中心挂牌公告。

7月20日，位于岔河小组的18亩土地，以212万余元的价格成交，农村集体经营性建设用地与国有建设用地实现同地同价，且还能实现土地担保贷款。

在此基础上，峨山县通过主动服务、容缺预审、并联审批等改革，最大限度缩短审批时间，实现不动产权证、乡村建设规划许可证和建筑工程施工许可证“三证”同步办理、同步发放，最大限度压缩了企业的等待时间，实现了“交地”和“开工”无缝对接。

引入项目助力乡村振兴

9月15日，在岔河乡举行的“交地即开工”仪式上，拍得上述地块的云南滇一服饰科技有限公司同时领到了不动产权证、乡村建设规划许可证、建筑工程施工许可证，该企业年产350万件服装智能化加工生产线项目也破土动工。

该企业项目负责人介绍，项目启动实施后，将合理安排智能化工厂建设时序，力争于2024年春节后建成投产，预计年产值可达8000万元以上，可提供就业岗位约300个。项目投产后，岔河乡将实现规模以上工业项目“零”的突破，当地农户也能实现劳动力就地转移。

记者从峨山县自然资源局获悉，农地入市改革试点期为1年9个月，自今年3月起至2024年底结束。目前，峨山县排查发现，有29宗面积9.552公顷的农村经营性建设用地可用于商业服务和工业，且已完成所有权和使用权登记，这些地块大部分空置，均有入市意愿，但还需开展控制性详细规划或村庄规划编制工作。

通过前期探索，峨山县明确了农地入市的范围和主体、条件和途径、期限和价格、入市程序，今后还将继续探索收益分配管理、开发利用、转让、出租、抵押等配套政策，将逐步构建完整的入市制度体系，建立符合实际的农地入市制度规范和流程规范，建立管控有力、支撑有效的村庄规划管理方式。

据介绍，该项改革的实施，让农村集体经营性建设用地与国有建设用地一样，同地同价、同权同责，有效保障国家、村集体、用地主体的利益和合法权益，体现农村集体经营性建设用地的价值，激发农村活力，有助于乡村振兴。

“我们将倍加珍惜试点机遇，抓好工作落实，确保农地入市试点工作落地见效，为全市乃至全省提供改革的方法路径。”峨山县自然资源局相关负责人介绍。