西宁多领域深层次打造市域社会治理新模式

本文转自：法治日报

实施“八个一”工程

西宁多领域深层次打造市域社会治理新模式□ 本报记者 韩萍 徐鹏

今年10月，青海省西宁市荣获全国市域社会治理现代化试点“合格城市”称号，同时“强化市域法治保障 有效防范化解行政争议”经验做法入选“优秀创新经验”名单。

市域社会治理现代化试点三年来，西宁将此作为建设平安西宁、提升人民幸福指数的重要抓手，积极探索党建引领下的社会治理新路径，通过实施社会治理“八个一”工程，多领域深层次打造具有西宁特色、时代特征的市域社会治理新模式。

从2015年至2022年连续8年在全省平安建设考核中位列第一，2020年至2022年蝉联3届“中国最具幸福感城市”，2017年至2020年度荣获“平安中国建设示范市”荣誉称号，到如今获评全国市域社会治理现代化试点“合格城市”，西宁推进平安建设可谓方向明确、举措有力、成效显著，切实增强了群众的幸福感、安全感和满意度。

“八个一”工程深化社会治理

作为青海首个应用级城市运行指挥中心，西宁市城市运行指挥中心整合了15条公共服务热线，与“12345”政务热线实现融合联动，依托市域社会治理信息化系统中的“石榴籽家园”社区服务管理平台（网格通）和“平安西宁市民通”功能，拓展市民反映问题的收集渠道，实现各类工单信息化流转办理。

西宁市委政法委常务副书记刘东辉介绍说，按照市党代会作出的“八个一”工程部署，西宁开展了“一个中心统指挥”“一个平台通社区”“一条热线连民生”“一张网络促服务”“一支队伍管执法”“一站多元解纠纷”“一套系统抓综治”“一张网格强基础”八个项目建设。“一个中心统指挥”即依托城市运行指挥中心和市域跨部门大数据平台，在市级层面建设市域社会治理综合指挥中心和社会治理数据中心，实现市县乡村网格可视化综合指挥调度及社会治理数据整合共享，并与“12345”民生服务热线联动，实现群众诉求快速响应和社情民意实时收集。

实施“八个一”工程以来，全市推进“五治融合”可圈可点：各级机关企事业单位8798名党员干部下沉网格参与社区治理，建立互联网企业党组织21个，成立全省首个红色物业党校；市县乡三级党政机关法律顾问队伍全面建立，市县两级党政机关公职律师工作全面开展，全省首条“民法典宣传公交专线”开通；1500余支“红袖标”群防群治队伍上岗，“爱老幸福食堂”“15分钟幸福生活圈”“24小时平安在线”等经验得到全面推广。

“特色清单”凸显工作创新

西宁市委政法委副书记仲玉胜说，为推进市域社会治理现代化试点有特色、有亮点、有实效，西宁自选四项符合实际的“特色清单”，努力做到规定动作做到位、自选动作有特色，不断推陈出新。

在全国首创社会治安分级评价机制改革。西宁市公安局每月绘制“西宁社会治安行政地图”“社区民警管区治安行政地图”，科学合理配置警力资源，有针对性开展预警防范处置，全市110警情和群众反映强烈的侵财类案件明显下降。

在全国率先推行市、县、乡、村四级跨区域紧密型一体化医联体改革。统筹城市和县域医疗技术、公卫服务、资源设备等健康资源，构建“群众跑一次、医生全程管、健康有保障”的健康管理新模式，全市14家公立医院均参加医疗责任保险，医疗纠纷解决效率持续提高，群众满意度达91.7%。

在铸牢中华民族共同体意识方面取得突破：成为首个两次荣获全国民族团结进步示范市的省会城市、首个中央文明委“深化新时代民族团结进步创建工作”基层联系点。7个县区均获得国家级民族团结进步示范区荣誉。

同时，为推动绿色发展提升城市品质，实现社会治理网格和生态管护相融合，西宁充分发挥网格化服务管理优势，将生态管护员、护林员、河湖长等纳入网格化服务管理体系，建成生态领域矛盾纠纷联调、重点工作联动、服务管理联抓的工作格局。依法惩治生态文明领域违法犯罪，有力维护了全市生态文明建设成果。

把好“三关”化解行政争议

西宁从把好行政争议的源头预防关、实质化解关和源头治理关三个方面，促进行政争议实质化解，发挥法治在市域社会治理现代化中的保障作用。

西宁将优化营商环境全面纳入法治化轨道，成为营商环境提升最快的城市之一。同时，以“一卡一码一平台”监督系统打造营商环境监督“直通车”，持续落实减税降费、金融信贷、稳岗就业、保供稳价等助企纾困政策。实现高频政务服务事项在各级行政服务中心就近办理，提高政务服务效能。

为实质化解行政争议，做实府院联动，建立“1个中心+7个分中心”为样板的行政争议化解平台。做优府检联动，促进行政争议诉前解决。做细出庭应诉，建立行政诉讼案件庭审旁听、负责人出庭情况通报等制度，将行政机关负责人出庭情况纳入法治建设督察、考核内容，对存在重大败诉风险的行政案件实行挂牌督办。

本着把好行政争议源头治理关，制定出台《西宁市文明行为促进条例》《西宁市政府重大行政决策程序规定》等，以良法促进发展、保障善治。

刘东辉说，西宁将以获评“合格城市”为契机，继续深化社会治理创新，不断推动更高水平平安西宁建设，为在现代化新青海建设上走在前作表率提供坚强法治保障。