依法管束“电子眼”，遏制地方罚款冲动

▲某地一马路上方装近50只电子监控设备，密密麻麻如麻雀。图/IC photo

2月28日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）的有关情况。吹风会上介绍，2024年12月底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备。

电子技术监控设备，俗称“电子眼”。近年来，随着数字技术发展，电子技术监控设备的类型越来越多样化，其应用范围也越来越广泛，交通执法、道路运输、城市管理和环境、土地监测等执法领域都大量启用了“电子眼”。

利用“电子眼”非现场执法，违法行为无时无刻不处在被监控中，这提升了执法机关执法和处罚能力，有助于对违法行为的预防和处罚。但一些地方、部门随意设置电子技术监控设备，并以此来执法和罚款的情况并不鲜见，从而导致罚款案件数量和金额膨胀。

以交通执法领域为例，2021年全国两会期间，全国人大代表韩德云的一份建议显示，据统计，2020年全国交通罚款总额3000亿元左右，截至2020年末，全国民用汽车保有量约2.81亿辆，也就是说，平均每辆车罚款逾千元。

而“电子眼”惊人的“创收能力”，一定程度上来源于其不合法、不合规、不必要的设置和使用。比如，媒体多次曝光引发社会广泛关注的“过山车”式限速，行驶条件并无变化的道路，限速不停切换，一会儿限速80公里/小时，一会儿又变成40公里/小时，限速标志也不明显，司机稍有不慎就被抓拍到“违法”。

这种“请君入瓮”式执法，形式上看似合法，实则是不正当的。因为“执罚”背离了执法初衷，既对被处罚者有失公平，也无助于交通安全的实现。交通执法如此，其他执法领域亦然。

鉴于“电子眼”执法领域乱象，2021年7月15日施行的新修订《行政处罚法》，对于电子技术监控设备设置、使用和程序等作出了全面规定，包括行政机关应依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实，要确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布等。

此次《意见》，则用更为具体的举措将《行政处罚法》规定落在实处，是遏制地方和部门变相扩张罚款能力，确保各级人民政府依法行政的有效举措。

比如，《意见》要求，“利用监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制审核”。“法制审核”，是为随意设置“电子眼”加的一把锁。再比如，“根据监管需要确定监控设备的设置地点、间距和数量”。将“监管需要”作为设置前提，为增加罚款收入脱离实际监管需要随意设置“电子眼”，也将不再有生存空间。

根据吹风会介绍，关于这项工作，各级政府接下来要做的工作分为两部分，一是2024年12月底完成执法类电子技术监控设备清理、规范工作，此为“消除存量”。

二是“防止增量”，每年年底前，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况，司法行政部门加强执法监督。可见，这是一项长期的工作，需要久久为功，须臾不可放松。

对于一些财政困难的地方来说，行政罚款是重要的财政收入来源。砍掉这块收入，短时间内可能面临财政困难，但财政困难绝非不合法、不合规罚款继续存在的理由。切实落实《意见》规定，做好相关工作，避免畏难情绪和治理上的反弹，各地需拿出壮士断腕的勇气和行动。

“电子眼”不能躲在“隐秘的角落”监控人们行为，执法更不能“隐秘”，其过程、结果都要经得起阳光检验、法律考量。这也是各地依法行政的应有之义。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 刘越