东营市自然资源和规划局“聚智在线”筑牢行政决策“防火墙”

记者 张园园 李小凡

“为有效推进行政决策的科学化、民主化、法治化水平，我局积极探索数字赋能法治建设，实行‘多方联动、一网运行、破茧成蝶、专责集成’的法治审查新模式，打造‘聚智在线’法治审查（审核）品牌，筑牢了行政决策的‘防火墙’。”10月24日，东营市政府新闻办“法治政府建设”主题系列新闻发布会第一场——东营市自然资源和规划局专场新闻发布会上，东营市自然资源和规划局党组成员、副局长于冠营说，该做法得到上级部门认可，省自然资源厅在东营市召开现场会议对该做法进行推广。

据介绍，该局聚焦“谁来审”的问题，打造法治审查“智库”。建立东营市自然资源法治审查（审核）委员会，整合系统内法律专业人才，盘活智力资源。通过上下联动，实现系统内省、市、县三级法律人才对接整合，将系统内业务精通的法律人才纳入委员会，对重大决策的法治审查（审核）进行指导，提供专业的咨询建议；通过横向联动，将全局24个业务科室、事业单位纳入委员会提供业务辅助审查，对重大决策的法治审查（审核）提供专业政策支撑；通过内外联动，将该局法律顾问、公职律师纳入委员会“专家智库”成员，实现法律规范与业务政策互补联动，法治审查实现由借助外力到内生力量转变。

该局聚焦“审什么”“怎么审”问题，建立审查“智网”。研发“东营市自然资源和规划法治审查系统”，出台《东营市自然资源法治审查规则》，探索实现了自然资源和规划一般事项、重大事项、特别重大事项的法治审查（审核）分层级审查模式。制定6个格式表单，明确审查要点及程序，确保审查标准化，为委员会运行提供“衡量标尺”；制作分级审查（审核）流程图，实现市、县级法治审查（审核）程序“一张图”辨别，为委员会运行提供“行动指南”；数字赋能实现了从“点对点”信息交换到多元化资源共享，法治审查实现从“面对面”传统会商到“不见面”网上会审转变。

此外，该局还聚焦审查结论“谁负责”问题，提升审查“智效”。各技术辅助组提供各自专业行业政策解读、技术支撑；各智库咨询专家提供专业政策咨询和指导建议；各级法规机构明确对属于本级应实施的法治审查（审核）结果负责。各组成机构按照工作机制实现各自承担任务的无缝对接，为法治审查委员会的平稳运行提供坚实基础。

截至目前，该局已高效审查200余项事项，在重大行政决策把关、历史遗留问题化解、规范性文件制定、行政处罚等重点难点工作中发挥了有效作用，实现了对决策事项风险点的源头把控和风险防控，破除了法治难以真正参与重大事项决策的路径障碍，形成了对法治政府建设的有益探索。下一步，该局将进一步提升法治思维和法治意识，不断提高行政决策法治审查效率和水平，以高质量法治审查保障高质量行政决策，服务全市高质量发展。