杭州进一步全面深化改革上半年攻坚和实践

改革不止步：破立之间见真章

杭州日报讯 全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。

“坚决扛起省会担当，进一步全面深化改革，助力高质量发展建设共同富裕示范区各项任务取得明显实质性进展。”日前，市委全面深化改革委员会第十二次会议发出动员令。

今年以来，杭州锚定进一步全面深化改革年度目标，以13项市级牵一发动全身重大改革为引领，统筹推进7个专项领域263项重点改革项目，用真抓实干、蹄疾步稳的劲头，交出了半年度高分答卷。目前，22项年度改革举措提前收官，其余改革项目均按序时进度稳步推进，改革动能正持续转化为高质量发展的强大势能，为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例注入澎湃动力。

快速“流动”

科创、人才双向赋能

当DeepSeek大模型与用户展开深度对话，当宇树人形机器人在春晚舞台扭动秧歌，杭州新锐科创企业的密集“破圈”，让人们触摸到未来科技的温度。这背后，是杭州作为科技创新“优等生”，持续推动科技与产业深度融合的不懈探索。

全球科技创新领域的“死亡之谷”——科研成果从实验室走向市场的鸿沟，正被杭州以制度创新逐步填平。日前，杭州技术转移转化中心推出的“智者”大模型2.0版本，以扩容至10万家浙江企业的数据库、升级的算法逻辑和智能匹配能力，构建起全国性技术转化“高速路”。如今，这个覆盖技术、需求、人才的数字化平台正加速向全国延伸，让创新要素突破地域限制实现高效互联。

这仅是杭州构建创新生态体系的缩影。通过搭建“全国专精特新名城建设驾驶舱”，杭州实现了对专精特新企业发展动态的实时监测与精准服务；开展科技成果“先用后转”试点，为科研团队与企业合作提供“试错空间”；推进“润苗基金”组建，为科技型中小企业注入金融活水……一系列改革举措从创新主体培育、人才梯队建设、成果转化机制、产业集群发展等维度发力，推动具有杭州特色的现代化产业体系加速成型。

创新要素的快速流动，更体现在人才资源的高效配置上。

在教育科技人才一体化改革中，人才这个“关键变量”正释放出“最大增量”。3年前，博士毕业的於俊宇被浙江科技大学LHD海洋能研究院的“双聘机制”吸引——既拥有高校编制，又能在合作企业林东新能源直接参与研发。这种“一人一策”的考核模式，让他得以专注于海洋能发电设备研发，科研成果快速实现产业化。

如今，这种人才“互聘共享”模式已在其他高校接续开花。市属高校4名聘用人员获省级产业教授认定，40名拟认定市级产业教授，市区两级教育、科技、人才等部门建立常态协调机制，累计流动共享人才468人，数量居全省首位。从“三名工程”“1+1+2+N”架构的搭建，到“双一流196”工程推进市属高校建设，杭州正以体制机制创新打破人才流动壁垒，让智力资源在产学研链条中自由奔涌。

活力释放

营商环境、开放格局持续拓展

营商环境是城市发展的“生命线”。6月11日，在七轮改革、1.0—7.0版共计845项举措的基础上，杭州推出《2025年杭州市全力打造营商环境最优市改革清单》（8.0版），以AI赋能为鲜明特色，开启营商环境优化新征程。

在招投标领域，杭州通过AI技术实现“标前智能提示、标中辅助评审、标后动态预警”，既提升了行政效能，又以技术手段排除人为干扰，让市场竞争更趋公平。这种“科技+制度”的创新模式，正在政务服务各领域推广延伸，推动营商环境从“政策优惠”向“制度优势”转变。

开放环境的优化同样亮点纷呈。余杭区实施“余商出海”专项行动，整合政策、物流、法律等资源编印服务手册，建立“一小时”联动响应机制，为企业“走出去”保驾护航；萧山区推进“一键订舱”改革，打通商务、海关、税务等部门数据壁垒，将企业舱位确认时间从57小时压缩至1-2小时，服务企业超1.5万家；钱塘区依托“中企出海港”平台，为企业提供海外风险预警、应对全链条服务。

在数据开放领域，杭州率先落地电子商务、清结算两个领域数据出境负面清单，覆盖8个场景、134个数据项，大幅提升个人信息与敏感数据出境量级，既守住数据安全底线，又满足企业国际化经营需求。

在大宗商品贸易领域，通过组建产业联盟、发展离岸贸易、举办企业培训等举措，杭州正加速建设大宗商品投资贸易服务创新中心，让生产性服务业成为经济增长新支柱。

跨境电商创新更显杭州特色。“直播+平台+跨境电商”三位一体模式持续发力：联合雨果跨境建成产业带公共选品中心，服务全省特色产业；上城区“全球跨境电商创新服务中心”提供选品、直播、政务一站式服务；日本乐天、韩国酷澎、俄罗斯野莓等国际平台相继落户；滨江区首创外籍跨境电商人才综合服务平台……这些探索让杭州在浙江省“高能级跨境电商国际枢纽省”视角下的建设中持续领跑。

各种形式探索和创新带来的，是要素市场化配置的高效有序，是市场活力的充分释放，更是政府、企业、市场形成的发展合力。

缩小差距

共富根基持续夯实城乡民生底色

高质量发展建设共同富裕示范区，浙江有个重大使命，就是要率先基本形成以中等收入群体为主体的“橄榄型社会”结构。其中，一项牵引性变革，正是“扩中”和“提低”。

杭州将“扩中提低”与收入分配制度改革摆在突出位置，通过“就业创业一张图”精准匹配岗位需求，开展重点领域技能培训，设立镇街慈善共富基金等举措，交出了扎实的民生答卷。

上半年，杭州城镇新增就业11.71万人，长护险参保人数达1182万，基本养老保险参保率97.86%，困难群众医疗费用综合保障率89.67%。“深化‘弱有众扶’构建低收入人口常态化救助帮扶新路径”案例，获民政部社会救助领域创新实践优秀案例第一名；市本级及萧山区、建德市入选2025年全国社会救助创新实践揭榜挂帅单位，救助帮扶机制持续完善。

城乡融合发展是缩小“三大差距”的关键。杭州深耕“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推动城乡一体化取得新突破。30个新型城镇化重大项目一季度完成投资18.82亿元，桐庐、淳安、建德县城人口占县域人口比重升至45.27%，较去年末提高0.37个百分点。“土特产富”全链发展成效显著，培育单条产值超10亿元产业链20条，让乡村资源变资产、资产变资本。

公共服务均等化水平持续提升。康养联合体、老年助餐服务乡镇（街道）覆盖率均超90%，经验获全国推广。“共享教师”模式创新推进，推动教育发展更加适应人口形势变化；45辆巡回诊疗车覆盖120个山区点位，让偏远地区群众享受优质医疗服务；特困人员“一院供养”体系优化，机构从95家整合至34家，覆盖率达92%；截至5月，新增公租房6191套、保障性租赁住房4847套，住房保障网越织越密。低收入群体动态监测机制更趋完善。通过对全市52万余名低收入对象实时监测，为5.8万个触发预警家庭转介就业、医疗、教育等多元化帮扶，让改革成果真正惠及最需要的群体。

从城市到乡村，从就业到住房，从医疗到养老，杭州用一项项民生改革举措，践行着“改革为了人民、依靠人民”的初心使命。

城脉永续

让城市既有“颜值”更有“气质”

文化是城市的灵魂，交通是发展的骨架。杭州正以“软硬兼修”的举措，擦亮“人间天堂・最忆杭州”品牌，让城市既有“颜值”更有“气质”。

在文化旅游领域，离境退税“即买即退”服务体系全面升级，布局百个以上服务网点，优选千款杭城好物，持续吸引国际客流。截至5月底，全市接待入境过夜游客49.8万人次，同比增长17.1%，文旅消费活力持续释放。

文化创新成果丰硕：影视电影小镇、“平行世界”文旅乐园加速建设；“杭小忆”平台迭代升级，“5000年中国看杭州”深度游产品受追捧；“首演经济”蓬勃发展，国内外知名艺人演唱会首演接连落地；“十大科技新特产”成为城市新名片；“微短剧+”创作计划推进，西泠・武林美术馆以“整体委托+品牌合作”模式，成为全国首个全产业化运营的“美术馆+”文化综合体……这些探索让传统文化与现代文明交相辉映。

交通硬实力同步跃升。新增内河集装箱航线4条，打通水路运输新通道；建成全市首个无人机试飞场，开通低空航线39条（含物流航线15条），累计飞行6.2万小时，低空经济蓄势待发；主城区43条地面公交线路优化，市民出行更便捷。这些举措推动杭州国际性综合交通枢纽城市建设提速，区域链接能力持续增强。

时间过半，改革不止步。从科创要素的自由流动到人才活力的充分迸发，从营商环境的持续优化到共同富裕的扎实推进，从文化魅力的日益彰显到交通网络的日趋完善，杭州以进一步全面深化改革为笔，在高质量发展画卷上描绘出精彩篇章。这些成果让城市发展底气更足、活力更强，让市民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。

接下来，杭州将继续以改革破题、以创新开路，在进一步全面深化改革的征程上勇毅前行，为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例书写更多精彩答卷，为全国改革发展贡献更多“杭州方案”。