福州市鼓楼区：“两会一员”机制打造全过程人民民主基层实践样板

本文转自：人民网-吉林频道

人民网长春6月27日电 （记者王海跃）2023年创新党建引领城市基层治理经验分享交流暨长春现场会27日在长春市委党校举办。与会嘉宾共同探索党建引领城市基层治理现代化建设路径，为实现基层治理体系和治理能力现代化目标建言献策，福州市鼓楼区委书记黄建新代表地方进行经验交流。

福州市鼓楼区委书记黄建新。人民网石天蛟 摄

福州市鼓楼区是福建省会福州市的核心区，也是全省政治、经济、文化中心。辖区面积35.7平方公里，人口66.9万人，2022年GDP总量2609亿元，人均39万元，近年来先后摘取首批全国法治政府建设示范区、平安建设示范区等30多项国家级荣誉。

“我们聚焦打造全过程人民民主基层实践样板，在全国率先探索社会治理专家委员会、市民委员会以及法务特派员机制。”黄建新介绍，专家委员会是党委政府科学决策的“人才思想库”，旨在发挥专家学者的专业和智力优势，为社会治理把脉会诊、赋能增效。市民委员会是参政议事的“群众智囊团”，通过拓宽民主渠道，引导市民以“主人翁”身份参与治理，实现从“政府定实事政府做”向“百姓定实事参与做”的转变。法务特派员是解决矛盾纠纷的“法务顾问团”，通过整合律师、法官、检察官、法律志愿者等力量，为破解社会治理难题和群众“急难愁盼”提供家门口的法律服务保障。

黄建新表示，福州市鼓楼区首创“两会一员”机制主要基于三方面的考虑。

一是中央有精神。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。社会治理体系和治理能力现代化，必须在中国式现代化这一总体战略框架下推进。而新形势下推进社会治理体系和治理能力现代化的关键，就在于推行全过程人民民主，让治理过程更加民主、公开、包容，让不同群体实现有序参与，不同利益诉求得到充分表达。

二是群众有期盼。作为省会核心城区，鼓楼区的市民群众素质高、需求强，希望有更多便捷的渠道表达诉求、参与治理。主动顺应民心民意，不断拓宽群众参与社会治理的制度化渠道，做到过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

三是鼓楼有基础。我们牢记嘱托、探索实践，形成了军门社区工作法、“一线处置”机制等一批在全国有影响力的治理经验，推出了“居民恳谈日”“参与式预算”“微实事协商”等一大批创新举措，在全国率先实现“长者食堂”社区全覆盖，首创“一刻钟幸福圈”模式，这些都为构建“两会一员”机制打下了坚实基础。

黄建新介绍，“两会一员”机制的主要特点体现在“三个聚焦”。

聚焦广泛专业。围绕社会治理、宜居家园、闽都文化等12个特色领域，分别组建了70人的专家委员会、2000人的市民委员会、500人的法务特派员队伍，最大限度将不同阶层、不同领域、不同年龄、不同地域的专业人员吸收到“两会一员”中来。

聚焦多元共治。充分发挥专家学者“智库”作用，围绕全区中心工作梳理形成课题清单，采取专题咨询、点题调研、荐题献策等方式开展资政议政，切实把专家的“金点子”转化为发展的“金钥匙”，目前已有46个研究成果被吸收采纳、落地实践。分领域搭建协商议事、邻里互助平台，邀请市民代表参与民意收集、纠纷化解以及网格服务等工作，真正让群众晒事、评事、议事，累计提出意见建议7100条，解决群众关切的热点难点问题1500个，兴办微实事项目53个。各社区均建立法务特派员工作站，灵活采用“定期+不定期”“线上+线下”“集中+上门”等模式，为企业和群众提供便捷高效的法务服务。今年以来已开展法治宣传380场，提供法律咨询、矛盾纠纷等服务5680次。

聚焦数字赋能。坚持以数字化改革推进基层治理现代化，结合国家智能社会治理实验综合基地建设，依托“鼓楼智脑”，搭建线上“两会一员”专区，设置“决策征询”“参政议政”“法务服务”三大模块，囊括成员、需求、信息、成果等四大数据库，为市民代表、专家、法务特派员高效履职提供智能支撑。

黄建新说，“两会一员”机制推出了一批有分量的研究成果，解决了一批群众身边的热点问题，提出了一批有价值的意见建议，取得了较好的政治、法律和社会效果。下一步，将认真借鉴各地优秀成果，深化拓展“两会一员”机制，努力为基层治理现代化建设提供“鼓楼样本”。